中國礦業(yè)稅費制度及其國際比較分析 ,巴布亞新幾內(nèi)亞對所有礦產(chǎn)采用統(tǒng)一的權(quán)利金費率即 1.25%。
80年代后期以來,世界范圍內(nèi)礦業(yè)立法和礦業(yè)政策開始進(jìn)入大調(diào)整時期。據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來至少有102個國家(其中包括75個發(fā)展中國家,17個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家,10個發(fā)達(dá)國家)調(diào)整了與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。這次調(diào)整的主旨是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。許多國家都采取了種種措施,努力改善礦業(yè)投資環(huán)境,其中包括加強(qiáng)礦業(yè)立法和外商投資立法及調(diào)整礦業(yè)稅費制度。調(diào)整礦業(yè)稅費制度的重點之一是對權(quán)利金制度的調(diào)整。例如:菲律賓權(quán)利金費率從5%下調(diào)到2%,泰國對黃金征收的權(quán)利金費從10%調(diào)到2.5%,等等。各國權(quán)利金調(diào)整的趨勢是降低費率,征收方式靈活多樣,有的還與利潤或投資收益率掛鉤。
各國權(quán)利金一般由各國礦業(yè)法(或礦產(chǎn)資源法)而不由稅法規(guī)定。而且權(quán)利金一般不由國家財稅部門,而是由代表所有權(quán)人利益的政府礦業(yè)主管部門征收管理,這是因為權(quán)利金的計征方式和原則有其特殊性,財稅部門往往對礦業(yè)的特點和特殊規(guī)律性缺乏了解。對所征收的權(quán)利金的使用,不同國家也不盡相同。一般情況下,除一部分作為國家財政收入外,還分給礦床所在地的地方政府一部分,還有較大的一部分作為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理以及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等活動的基金。
(2)資源超額利潤稅
資源超額利潤稅就是對礦山企業(yè)超過基本的投資收益水平以上的利潤征收的稅收,其目的在于通過國家的干預(yù),調(diào)節(jié)因不同礦山企業(yè)的資源豐度等自然條件不同而造成的采礦權(quán)人收益上的顯著差距,促使采礦權(quán)人在同等條件下公平競爭。
資源超額利潤稅并不是國外特別是市場經(jīng)濟(jì)國家礦業(yè)稅制中的常見稅種。自1975年澳大利亞首次提出該稅種以來,對其爭論一直未停止過。目前世界上只有少數(shù)國家在推行資源超額利潤稅。
根據(jù)對各國礦業(yè)稅費制度的調(diào)查研究結(jié)果,我們僅發(fā)現(xiàn)四個國家有類似我國資源稅性質(zhì)的稅收,但其征收方法與我國資源稅差異很大。
1)巴布亞新幾內(nèi)亞征收附加利潤稅( additional profit tax ):如果現(xiàn)金流量的收益率超過20%或超過美國優(yōu)惠利率加上12%(由納費人選擇其中之一),在礦業(yè)公司回收其初始投資后就要征收35%的附加利潤稅。
2)巴西對按一定公式計算的超額利潤征收10%的超額利潤稅。
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