云南礦業(yè)欲變“資源優(yōu)勢(shì)”為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”
云南礦產(chǎn)資源豐富，素有“有色金屬王國(guó)”的美譽(yù)，作為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持的六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，近１０年來(lái)，云南礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，礦業(yè)成為云南五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，由于“話語(yǔ)權(quán)”不夠，云南礦產(chǎn)業(yè)難于形成真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)專家建議，在下一階段西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家要加大對(duì)昆明國(guó)際礦業(yè)交易中心建設(shè)的扶持力度，助云南礦業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多的“話語(yǔ)權(quán)”，真正把“資源優(yōu)勢(shì)”變?yōu)?/SPAN>“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。
——西部大開(kāi)發(fā)助云南礦業(yè)快速發(fā)展
云南擁有豐富的礦產(chǎn)資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)１４２種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)１７１種的８３％，其中，鉛、鋅、錫、銦、鉈、鎘、磷、藍(lán)石棉等八種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，儲(chǔ)量居全國(guó)前三位的有礦產(chǎn)２４種，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量排全國(guó)前十位的有６２種。
然而此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，云南礦產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)能很好地轉(zhuǎn)化為理想的經(jīng)濟(jì)效益，“守著金礦過(guò)著窮日子”是云南曾經(jīng)的寫照。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前，云南礦業(yè)普遍存在“企業(yè)規(guī)模小、素質(zhì)差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、礦業(yè)開(kāi)發(fā)投入資金不足開(kāi)發(fā)利用率不高”等問(wèn)題。以“采儲(chǔ)比”為例，世界上一般認(rèn)為該指標(biāo)比較合理的區(qū)間是３％－５％，而當(dāng)時(shí)云南開(kāi)發(fā)程度最高的錫采儲(chǔ)比也只有１．３％。
�。玻埃埃澳�，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并提出西部地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，云南礦業(yè)也由此迎來(lái)了１０年的高速發(fā)展。
國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施后，云南出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定把“以磷化工和有色金屬為主的礦產(chǎn)業(yè)”作為４大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資金、資源等多方面進(jìn)行大力扶持。
�。玻埃埃纺辏痹�，國(guó)家《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確將“重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工”作為西部地區(qū)六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策支持和資金投入，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
云南省西部開(kāi)發(fā)辦公室副主任劉紹鴻介紹，在西部大開(kāi)發(fā)的一系列政策措施下，云南礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了從礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉到精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成了滇中、滇東北、滇西等各具特色的礦業(yè)基地。
據(jù)云南省西部開(kāi)發(fā)辦公統(tǒng)計(jì)，云南十種有色金屬產(chǎn)量從２０００年的７４．９萬(wàn)噸增加到２００８年的２１６．８萬(wàn)噸，全省礦業(yè)直接和間接從業(yè)人員達(dá)百萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值２０００多億元，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南名副其實(shí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
——國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難于形成
云南礦業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的同時(shí)，也積極“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作，充分利用“兩種資源”，開(kāi)發(fā)“兩個(gè)市場(chǎng)”。
在礦業(yè)的國(guó)際化運(yùn)作上，云南大膽邁進(jìn)，是全國(guó)第一家由國(guó)土資源部授權(quán)審批外商投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的省份，在１９９９年就制定出臺(tái)了《云南省外商投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源條例》。
云南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張耀武介紹，現(xiàn)在已經(jīng)有５０多家國(guó)際礦業(yè)公司在云南投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。云銅、云錫、云南冶金、昆鋼等１０多家云南礦業(yè)企業(yè)也走了出去，在東南亞、南亞及東亞的１０多個(gè)國(guó)家開(kāi)展礦業(yè)項(xiàng)目合作，并取得豐碩成果。
但國(guó)際化也是一把“雙刃劍”，在獲得市場(chǎng)、資源的同時(shí)，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。１９９７年亞洲金融危機(jī)、２００８年世界金融危機(jī)都對(duì)云南礦產(chǎn)業(yè)形成了較大沖擊，隨著國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降，需求下滑，云南的礦業(yè)企業(yè)不得不大幅減產(chǎn)或停產(chǎn)，云銅、云錫、云天化等企業(yè)去年都出現(xiàn)了較大虧損。
為將金融危機(jī)的沖擊降至最低，云南省政府在國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等政策指引下，出臺(tái)了礦產(chǎn)品收儲(chǔ)計(jì)劃、電價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)惠信貸政策等應(yīng)對(duì)措施，收到了很好效果。今年下半年以來(lái)，云南礦業(yè)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，云銅、云錫、云冶等大型礦業(yè)企業(yè)逐漸扭虧為盈，云南銅業(yè)股份第三季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)甚至比去年高出５倍。
但“好了傷疤不能忘了疼”，相關(guān)專家認(rèn)為，云南礦業(yè)企業(yè)在金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)與國(guó)際礦產(chǎn)品定價(jià)“話語(yǔ)權(quán)”不足有著密切的關(guān)系。
云南錫業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理劉凡云說(shuō)，雖然我們的許多礦業(yè)資源在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，但在期貨等礦產(chǎn)品大宗產(chǎn)品交易的時(shí)候，卻往往只能被動(dòng)地接受價(jià)格，議價(jià)能力不足，這在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候也很被動(dòng)，因此，爭(zhēng)取“話語(yǔ)權(quán)”成為云南礦業(yè)此后發(fā)展的一個(gè)重要方向。
——建議加大對(duì)國(guó)際礦業(yè)交易中心的扶持力度
云南省投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)保明虎認(rèn)為，擁有豐富資源的云南礦產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上缺乏“話語(yǔ)權(quán)”的一個(gè)重要原因是沒(méi)有自己的交易市場(chǎng)，“這好比躺在別人床上做夢(mèng)，是不長(zhǎng)久的”。
據(jù)悉，現(xiàn)在有色金屬等礦產(chǎn)大宗現(xiàn)貨、期貨、產(chǎn)權(quán)交易主要是通過(guò)加拿大多倫多證交所、澳大利亞悉尼證交所、南非約翰內(nèi)斯堡交易所等礦業(yè)交易融資中心進(jìn)行交易的，雖然云南在錫等有色金屬上有一定的議價(jià)權(quán)，但總體上還是以被動(dòng)接受為主。
為此，云南省已開(kāi)始了積極的探索，今年３月，立足云南、面向全國(guó)，輻射東南亞、南亞，以礦業(yè)權(quán)交易和礦產(chǎn)品交易為基礎(chǔ)功能，同時(shí)具備引導(dǎo)和帶動(dòng)礦業(yè)其他要素市場(chǎng)發(fā)展等延伸功能的昆明（國(guó)際）礦業(yè)交易中心掛牌成立。
按照云南省國(guó)土資源廳的設(shè)想，將把昆明（國(guó)際）礦業(yè)交易中心打造成與加拿大多倫多證交所等全球礦業(yè)交易市場(chǎng)比肩的礦業(yè)交易融資中心，從而提高云南及全國(guó)礦業(yè)企業(yè)的議價(jià)能力，真正實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。
不過(guò)，加拿大多倫多證券交易所亞洲區(qū)經(jīng)理郜翔認(rèn)為，一個(gè)交易市場(chǎng)要成為國(guó)際交易中心，除了資源、市場(chǎng)建設(shè)等硬件設(shè)施外，還得有港口、道路交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施及政策、人力、中介服務(wù)等軟環(huán)境，而目前昆明的礦業(yè)交易中心配套設(shè)施及軟環(huán)境上，與國(guó)際礦業(yè)交易中心還有較大差距。
因此，專家們建議，在未來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，希望國(guó)家加大對(duì)昆明國(guó)際礦業(yè)交易中心的扶持力度。
第一，加強(qiáng)對(duì)交通等配套設(shè)施的建設(shè)力度。西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望加大交通建設(shè)，疏通礦業(yè)流通的大通道。此前，云、貴、川三省著力打造貫通珠三角的珠江航運(yùn)大通道是很好的嘗試，西南大量的礦產(chǎn)資源及其他能源將通過(guò)珠江航道通往珠三角和港澳地區(qū)，也便于我國(guó)其他省份的礦產(chǎn)資源到昆明國(guó)際礦業(yè)交易中心交易。
第二，繼續(xù)加大對(duì)云南連接?xùn)|南亞、南亞大通道建設(shè)力度。云南與東南亞、南亞在礦業(yè)資源上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，礦業(yè)合作前景廣闊，但此前的合作有限。隨著，昆明國(guó)際礦業(yè)交易中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及明年?yáng)|盟貿(mào)易自由區(qū)的建立，云南與東南亞、南亞等國(guó)家礦業(yè)合作的需求將更加旺盛，因此，希望國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，繼續(xù)加大對(duì)云南與東南亞、南亞大通道建設(shè)，為東南亞、南亞國(guó)家的礦業(yè)到昆明交易，打造昆明礦業(yè)交易中心的國(guó)際影響力創(chuàng)造條件。 第三，加大對(duì)礦業(yè)交易中心的軟環(huán)境建設(shè)。希望國(guó)家對(duì)國(guó)外礦業(yè)企業(yè)到昆明國(guó)際礦業(yè)交易中心交易給予稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引更多的國(guó)外礦業(yè)企業(yè)前來(lái)交易，做大昆明交易市場(chǎng)的規(guī)模，提高國(guó)際知名度。針對(duì)礦業(yè)交易人才及中介服務(wù)欠缺的問(wèn)題，建議加大相關(guān)人才的培育和引進(jìn)力度，同時(shí)對(duì)國(guó)外相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)到昆明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠，逐漸培育適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際礦業(yè)交易市場(chǎng)的軟環(huán)境。
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