稀土開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)
稀土開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)——就加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)訪環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人
為加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2011〕48號(hào))。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者近日就有關(guān)問(wèn)題專訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn):稀土資源的重要性以及我國(guó)稀土資源開(kāi)采與加工生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？
答:稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”和新材料的“金庫(kù)”，不但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，而且在信息、生物等高科技產(chǎn)業(yè)中也有著廣泛的應(yīng)用。中國(guó)是世界上稀土資源最為豐富的國(guó)家，全國(guó)已有22個(gè)省(區(qū))先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，分為北方稀土和南方稀土。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)50年左右的發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人矚目，已形成了一個(gè)比較完善的科研開(kāi)發(fā)體系和開(kāi)采、選冶、加工與應(yīng)用的工業(yè)體系，在全球稀土行業(yè)中占據(jù)支配地位并起主導(dǎo)作用。
問(wèn):當(dāng)前我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)面臨怎樣的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)？
答:我國(guó)依靠得天獨(dú)厚的稀土資源優(yōu)勢(shì)，贏得了稀土生產(chǎn)量、稀土應(yīng)用量和稀土貿(mào)易量三個(gè)世界第一，成為名副其實(shí)的世界第一稀土生產(chǎn)國(guó)，但我們也為此付出了巨大的資源、能源和環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)稀土工業(yè)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的落后生產(chǎn)能力還占相當(dāng)比重；一些新上馬的稀土企業(yè)，其發(fā)展仍然在一定程度上是以高能耗、資源的過(guò)量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)的。所以說(shuō)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
問(wèn):我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中具體存在哪些環(huán)境問(wèn)題？
答:稀土資源開(kāi)發(fā)主要導(dǎo)致兩個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題:一是生態(tài)破壞問(wèn)題，二是環(huán)境污染問(wèn)題。
稀土開(kāi)采生態(tài)破壞嚴(yán)重:
稀土礦山，尤其是南方稀土礦山，由于稀土礦含量特低，開(kāi)采中土地和植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重。江西、福建、廣東等南方地區(qū)離子型稀土礦開(kāi)采企業(yè)過(guò)多，規(guī)模普遍較小，采礦方法簡(jiǎn)單落后，部分還采用被稱為“搬山運(yùn)動(dòng)”的易地池浸法，不僅稀土回收利用率低，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。每開(kāi)采10噸稀土氧化物要?jiǎng)冸x表面和出池尾沙1000～1600立方米，破壞大量地表植被。年產(chǎn)1000噸稀土原料的礦山，尾礦超過(guò)20萬(wàn)到30萬(wàn)噸，占地約20多畝。加上個(gè)體采礦點(diǎn)亂采濫挖屢禁不止，棄貧采富，致使山體土壤和植被嚴(yán)重破壞，造成水土大面積流失，遇到雨水沖刷，覆蓋下游河床與田地，嚴(yán)重污染水源。據(jù)有關(guān)報(bào)道，江西稀土礦的開(kāi)采冶煉使贛南地區(qū)約有1500萬(wàn)畝的地表植被遭到破壞，4000多萬(wàn)立方米尾沙未得到妥善處理，水土流失嚴(yán)重。由于稀土開(kāi)采造成大量的水土流失，抬高贛江水系河床，致使贛江對(duì)鄱陽(yáng)湖輸沙量增加。
四川稀土礦也存在類似的情況，涼山州冕寧縣一帶，縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主紛紛開(kāi)礦，造成礦山遍體鱗傷。包頭白云鄂博礦是以輕稀土和鐵混合的共生礦，包頭鋼鐵集團(tuán)公司每年從鐵礦石中分離出的稀土礦高達(dá)四五十萬(wàn)噸，每年三四十萬(wàn)噸的剩余原料堆積如山，加上一些私營(yíng)礦點(diǎn)像打“游擊戰(zhàn)”一樣亂采濫挖，造成包頭大量的稀土資源閑置，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。
稀土提煉、加工造成的環(huán)境污染不容忽視:
目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)稀土企業(yè)從事低水平的稀土提煉、加工生產(chǎn)，造成十分嚴(yán)重的環(huán)境污染。
稀土提煉、加工過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，主要包括稀土企業(yè)生產(chǎn)排放的有害廢水、廢渣和廢氣污染，其中以水污染最為嚴(yán)重。目前無(wú)論處理離子型稀土礦，還是進(jìn)行濕法分離，幾乎都采用碳銨沉淀工藝，這也就毫無(wú)例外地要產(chǎn)生氨氮廢水，其中又以硫銨廢水最難處理，至今尚無(wú)理想的工藝。稀土濕化冶煉產(chǎn)生大量廢水，含有氨、氮、硫酸根、氯離子，放射性物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)達(dá)幾倍到幾十倍。稀土焙燒、冶煉和電解系統(tǒng)排出大量有毒、有害氣體未經(jīng)處理或治理不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。全國(guó)稀土冶煉企業(yè)100多家，其中相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展初期存在基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)起點(diǎn)低，治理欠賬多，小型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落伍，無(wú)環(huán)境治理設(shè)施，粗放經(jīng)營(yíng)。例如，黃河沿岸一些稀土中小企業(yè)無(wú)環(huán)保設(shè)施，或僅有簡(jiǎn)單環(huán)保設(shè)施且時(shí)常處于不用狀態(tài)，隨意排放“三廢”。個(gè)別企業(yè)甚至將放射性廢渣沖入河流，嚴(yán)重危害了水質(zhì)。
問(wèn):解決當(dāng)前稀土開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要措施有哪些？
答:首先，要加快推進(jìn)稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，把稀土礦山開(kāi)發(fā)的恢復(fù)成本納入稀土開(kāi)發(fā)的全成本中。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的“落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的要求，加快推進(jìn)稀土礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)施。稀土開(kāi)采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，按照不低于礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用的原則，全面征收和提高保證金標(biāo)準(zhǔn)。為重點(diǎn)解決稀土開(kāi)發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題以及環(huán)境健康損害賠償問(wèn)題，應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工程。采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，根據(jù)“邊開(kāi)采，邊治理”的原則，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工程，針對(duì)含伴生放射性稀土礦山，還要采取相應(yīng)的輻射防護(hù)和放射性污染防治措施。在礦山閉坑、停辦和關(guān)閉前，礦山企業(yè)應(yīng)完成生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)。
第三，加大稀土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的宣傳力度。各地要大力宣傳稀土礦山生態(tài)保護(hù)的重要意義，大力宣傳稀土資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及稀土資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)，提高企業(yè)和公眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，提高公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)的關(guān)注度和認(rèn)知度。
第四，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高工藝裝備水平，大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。高度重視科技進(jìn)步在環(huán)保工作中的作用，研究開(kāi)發(fā)無(wú)污染采、選、冶新工藝，提高工藝裝備水平，提高稀土資源利用率，改變目前末端治理的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。采礦技術(shù)向提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本和設(shè)備大型化、無(wú)軌化、自動(dòng)化方向發(fā)展；選礦技術(shù)向綜合分選、工藝清潔、設(shè)備大型節(jié)能、藥劑高效、無(wú)毒易降解方向發(fā)展；冶煉工藝技術(shù)向生產(chǎn)規(guī)模大型化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和高效節(jié)能、改善環(huán)境、降低成本的先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的方向發(fā)展；加工技術(shù)的開(kāi)發(fā)向高效率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型、節(jié)材型發(fā)展；產(chǎn)品向高、精、尖、新材料發(fā)展；生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。
第五，加強(qiáng)稀土礦山的環(huán)境管理與執(zhí)法檢查，清理整頓稀土開(kāi)采生態(tài)破壞等違法活動(dòng)。定期對(duì)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)情況，督促采礦權(quán)人在稀土開(kāi)采活動(dòng)中履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要認(rèn)真組織開(kāi)展稀土開(kāi)采環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權(quán)人在稀土開(kāi)采活動(dòng)中的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。
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