資源稅費改革步伐加快 環(huán)境稅上馬碳稅或2012年開征
12月12日消息 “下一步資源方面的稅費改革要加快步伐。這個改革之后,在2012年或2013年,要推出碳稅,而且是低標準起步。這是一個路線圖。”12月10日,財政部財政科學研究所副所長蘇明在環(huán)境公共財稅改革研討會上作此表述。
在此次研討會上,國家財政、環(huán)保、稅務部門的人士一致向記者透露,財政部、國家發(fā)改委、國家稅務總局已經(jīng)預備在2010年加大資源稅改革的步伐,并有望 在試點的基礎上開征環(huán)境稅,目前完整的環(huán)境稅方案已經(jīng)上報有關部門。碳稅的各個征收方案已經(jīng)出籠。相關日程表已經(jīng)有了初步安排。
而就在國務院總理溫家寶趕赴全球關注的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會前,中國已經(jīng)承諾2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
蘇明指出,資源稅改革應該為碳稅的改革預留空間,一旦資源稅太高,碳稅將難以征收。
他建議,碳稅的起步標準可以為每噸二氧化碳排放收取稅收10元,這比環(huán)保部門研究團隊此前提出的20元/噸的設想要低。
資源稅改加速
接近財政、稅務部門的人士透露,國家有望在明年加大資源稅的改革力度,并開征環(huán)境稅。其中資源稅的改革方向是擴大資源稅的征收范圍,提高稅率,從定額稅變成累計稅,并改善資源稅的征收范圍,從生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)同時征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點的基礎上開征新的稅種。
記者了解到,目前環(huán)保部、財政部、國家稅務總局有關環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成。 一位接近環(huán)保部的人士說。“更具體的時間表還要看情況,但是的確是在加快步伐。”
資源稅改革和環(huán)境稅,早已列入國家發(fā)改委2009年的工作日程,今年5月下旬公布的發(fā)改委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）,就提出“研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費制度,研究開征環(huán)境稅”。
環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長尤艷馨透露,目前國家已經(jīng)對內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等地開展了環(huán)境稅的調研,湖北、湖南也在繼續(xù)進行排污稅由地稅代收的試點。
她透露,稀有金屬的資源開采和環(huán)境稅,水泥、造紙等落后工藝的產(chǎn)品稅也在研究中。
多年以來,有關資源稅的稅收范圍逐步擴大,不過稅額仍然偏低。 歷經(jīng)2004、2005、2006年的調整,目前大部分省市的煤炭資源稅適用稅額不到4元/噸水平。
碳稅伏筆
國家開征環(huán)境稅將為下一步碳稅的征收埋下伏筆。
簡單來講,碳稅就是二氧化碳的排放征收的一種稅。 環(huán)境稅,泛指為了達到環(huán)境保護的目標,而征收的相關稅中,或者與環(huán)保相關的稅收。能源稅,泛指對各種能源征收的相關稅收,包括所得稅、資源稅等。
三者比較,環(huán)境稅最寬范,即碳稅可以是環(huán)境稅當中的一個稅目。
因此,蘇明表示,碳稅的實施方式,可以通過改造現(xiàn)有的稅種,包括能耗稅、消費稅等,通過對這些稅費的改革,來達到減排二氧化碳的目的;也可以將碳稅列為環(huán)境稅的一個稅目;也可以單獨搞一個碳稅。
以上三種情況都有可能,但是把所有的與能源相關的稅收全部歸納為碳稅,即中國單獨搞一個碳稅,是蘇明理想中的模式。 “這樣對中國的資源保護、對節(jié)能減排能發(fā)揮更大作用。”他說。
據(jù)了解,每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸,消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。 為此,蘇明帶領的課題組建議,中國的碳稅最終應該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。
蘇明建議,碳稅在起步的時候,每噸二氧化碳排放征稅10元,征收年限可設定在2012年,到2020年,碳稅的稅率可提高到40元/噸。
而環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南的課題組曾建議,每噸二氧化碳排放征稅20元,到2020年可以征收50元/噸。 具體而言,煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11、17、12元的碳稅。
蘇明指出,他建議的征稅標準低一些,是經(jīng)過測算,稍微降低碳稅征收標準,對中國的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè),影響都不是很大。 “但是二氧化碳減排的效果仍將非常明顯。”他說。
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