澳大利亞資源稅制改革近期動(dòng)向及外媒評(píng)論
一、近期澳大利亞資源稅制改革的基本內(nèi)容
2010年5月2日，澳大利亞財(cái)政部公布了征收“資源超額利潤(rùn)稅”（Resource Super Profits Tax，下稱RSPT稅）的方案。根據(jù)這一方案，自2012年7月1日起，澳大利亞政府將面向全部非可再生能源領(lǐng)域征收高達(dá)40％的RSPT稅。這一方案的實(shí)行將使針對(duì)如必和必拓礦業(yè)公司利潤(rùn)的全部有效稅率由此前的43％上升至57％，使澳大利亞資源產(chǎn)業(yè)變?yōu)槿蚨愘x最高的行業(yè)。此消息一出，引起澳大利亞礦業(yè)界一片震動(dòng)。在為期近兩個(gè)月的時(shí)間里，礦業(yè)公司與政府展開了激烈的博弈。而陸克文總理的下臺(tái)，將資源稅改革發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。臨危上任的澳大利亞新總理吉拉德向礦產(chǎn)商做出讓步，最終同意廢除引發(fā)軒然大波的資源超級(jí)利潤(rùn)稅（RSPT），取而代之的是礦業(yè)資源租賃稅（MRRT），終結(jié)了這場(chǎng)持續(xù)兩個(gè)月之久的官商紛爭(zhēng)。相比陸克文的資源超級(jí)利潤(rùn)稅，新稅法做了如下改變：僅針對(duì)鐵礦石和煤炭產(chǎn)品; 稅率由資源超級(jí)利潤(rùn)稅的40%下調(diào)至30%;起征點(diǎn)由資本收益率的5%提高至12%;征收對(duì)象由海上油氣資源公司擴(kuò)展至岸上公司。將稅率從原先的40%下調(diào)到30%，新稅只針對(duì)鐵礦和煤礦，而不是之前提議的大多數(shù)能源礦產(chǎn)項(xiàng)目，這意味著礦業(yè)資源租賃稅只覆蓋在澳的320家公司，遠(yuǎn)低于此前資源超級(jí)利潤(rùn)稅框架下的2500家。新稅收政策將于2012年7月1日起實(shí)施。
二、澳大利亞資源稅制改革的意義
這場(chǎng)始于2008年的澳大利亞稅制改革，被認(rèn)為是近50年來澳洲稅務(wù)系統(tǒng)最大規(guī)模的改革，并冠名為“澳大利亞未來稅制”。本次改革涉及除商品和服務(wù)稅之外的澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府的有關(guān)稅種及其轉(zhuǎn)移支付體制，備受社會(huì)廣泛關(guān)注，其中資源稅制的改革更是引起各界熱議。澳大利亞此次改革旨在應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)外社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的巨大挑戰(zhàn)。就經(jīng)濟(jì)因素而言，人口老齡化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢是改革的關(guān)鍵誘因之一；氣候變化、綠室效應(yīng)將會(huì)加大居民的生活開支,此項(xiàng)成本支出也會(huì)因?yàn)闇p排措施的延誤而增 長(zhǎng)，為此，澳大利亞政府在2008年制定了《炭污染減排計(jì)劃》；經(jīng)濟(jì)全球化為資本和利潤(rùn)在不同國(guó)家與地區(qū)之間、同一國(guó)家不同投資項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)移提供便利的 同時(shí)，也對(duì)來源于投資收益的稅收產(chǎn)生了重大影響。這些挑戰(zhàn)相互交織，并以較為復(fù)雜的方式影響著稅收與轉(zhuǎn)移支付體制。
從政府角度來看，澳大利亞此次調(diào)整礦業(yè)資源稅的主要是為了防止資源部門擠壓其他部門發(fā)展空間的“荷蘭病”發(fā)生。2008 年底以來全球資源類尤其是礦產(chǎn)品價(jià)格大幅回升，澳大利亞礦業(yè)部門的利潤(rùn)率大幅提高，惡化了國(guó)內(nèi)非礦業(yè)部門的生存條件：從國(guó)際貿(mào)易的角度看，礦產(chǎn)資源品出口 增長(zhǎng)大幅推高了澳元匯率，2009 年至今，澳元匯率大幅升值 50%左右，澳元匯率的大幅增加大大降低了國(guó)內(nèi)制造業(yè)部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于澳大利亞經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；資源品價(jià)格的上升吸引國(guó)際金 融資本加速流入澳大利亞，加速國(guó)內(nèi)通貨膨脹，加大金融系統(tǒng)波動(dòng)，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；從要素資源配置的角度看，礦產(chǎn)資源部門的高利潤(rùn)率抬高了國(guó)內(nèi)的 原材料、勞動(dòng)力和資金成本，使得非礦業(yè)部門的采購(gòu)、招聘以及融資環(huán)節(jié)的成本上升，相對(duì)礦業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加劇。過去10年中越來越高的資源和能源價(jià)格，讓在澳大利亞經(jīng)營(yíng)的礦產(chǎn)公司的凈利潤(rùn)增加了800億澳元，但卻僅為澳大利亞政府稅收帶來90億澳元的增長(zhǎng)。也就是說，澳大利亞的實(shí)際資源稅收比率從2000年的34%下降到了2009年的14%。因此，澳大利亞急需稅制改革，以期與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，RSPT也是澳大利亞統(tǒng)一全國(guó)資源稅制計(jì)劃中的重要部分，目前澳大利亞各州都有不同的礦產(chǎn)開采標(biāo)準(zhǔn)。拿煤炭為例，澳大利亞產(chǎn)煤各州，即昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、西澳大利亞州根據(jù)煤炭種類和能量值不同制定了不同的稅率，讓稅收體系既龐雜，效率又低下。
因?yàn)槎愔聘母锸玛P(guān)極其重大，澳大利亞政府已經(jīng)公開征集意見，最大限度地保證改革能惠及每位民眾。此次稅制改革旨在讓澳大利亞的稅收系統(tǒng)更簡(jiǎn)單、更公平，并稱它是“為未來著想的稅收計(jì)劃”，增加的稅收部分將用于資源基礎(chǔ)設(shè)施建議。澳大利亞政府目前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入極大， 2009—2010財(cái)年推出250億澳元“未來國(guó)家建設(shè)”一攬子計(jì)劃，建設(shè)天然氣、電力、石油及其他資源類基礎(chǔ)設(shè)施。此次稅制改革，讓澳大利亞資源能更輕易進(jìn)入市場(chǎng)。
此外，政府還打算成立資源勘探補(bǔ)貼基金，即進(jìn)行資源勘探的公司享受稅收減免的優(yōu)惠，這項(xiàng)優(yōu)惠對(duì)啟動(dòng)資金較少的小公司來說十分有利。澳大利亞政府相信，RSPT將增加澳大利亞公司的競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)樾碌馁Y源稅將被用于抵消企業(yè)稅削減額。2013—2014財(cái)年，企業(yè)稅稅率將由目前的30%下調(diào)至29%，從而減少20億澳元的企業(yè)稅，到2014—2015財(cái)年企業(yè)稅稅率將降至28%。針對(duì)小企業(yè)的新稅率為28%，將于2012—2013財(cái)年開始實(shí)施。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，預(yù)計(jì)削減企業(yè)稅稅率及資源稅改革措施將使澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加約0.7%。
三、資源稅改革的各方反應(yīng)
1、政府稅制改革受到質(zhì)疑
資源稅改革使得澳大利亞總理陸克文的支持率降至最低，從而導(dǎo)致其成為澳大利亞自1972年以來任職時(shí)間最短的總理。資源超額利潤(rùn)稅，給澳大利亞大小礦商帶來40％的高稅負(fù)擔(dān)。一些澳大利亞媒體認(rèn)為，陸克文執(zhí)政兩年多來，變得刻板、冷峻、難以溝通。陸克文總理認(rèn)為，高礦稅有利于澳大利亞民眾從出售不可再生資源中獲取合理份額，將使“取之于民”的資源產(chǎn)品收入通過稅收轉(zhuǎn)移“用之于民”。雖然澳大利亞政府宣布新擬議的礦業(yè)資源租賃稅(MRRT)后，一些礦業(yè)企業(yè)得到安撫并對(duì)此表示歡迎，但仍有業(yè)者繼續(xù)對(duì)資源稅進(jìn)行攻擊。澳大利亞政府宣布了經(jīng)過修訂的礦業(yè)新稅種征收方案，向采礦行業(yè)作出了巨大讓步，新方案的整體稅率從原方案的40%下調(diào)至30%，雙方還同意提高資源稅的起征門檻。澳政府還將除鐵礦石及煤炭以外的所有大宗商品剔出了征稅對(duì)象范圍，緩解了市場(chǎng)對(duì)低價(jià)值資源項(xiàng)目可能受到影響的擔(dān)憂。同時(shí)，礦業(yè)新稅種征收方案還提高稅收起征門檻，允許礦企一次性注銷新的資本投資。根據(jù)協(xié)議，只有當(dāng)?shù)V企項(xiàng)目回報(bào)率超過澳10年期國(guó)債收益率加上7%的水平時(shí)，澳政府才對(duì)其征收資源稅。而此前起征標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)項(xiàng)目回報(bào)率高于6%的礦企統(tǒng)一征收40%資源稅。
2、礦業(yè)巨頭勉強(qiáng)點(diǎn)頭
吉拉德政府已經(jīng)在資源稅改方面做出了妥協(xié)，降低了對(duì)于本國(guó)320家礦產(chǎn)、煤炭、石油和天然氣企業(yè)征收的資源稅稅率到30%。必和必拓、力拓和Xstrata稱，政府新的擬議符合該行業(yè)的核心原則，在稅制改革上取得了重大進(jìn)步。
必和必拓行政總裁在一份聲明中認(rèn)為，公司會(huì)繼續(xù)與政府一道致力于修繕此次稅改，以使其不妨礙澳大利亞礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。力拓執(zhí)行董事認(rèn)為，礦業(yè)企業(yè)必須學(xué)會(huì)適應(yīng)新的資源稅制，因?yàn)檫@是業(yè)界能與當(dāng)前政府達(dá)成的最好的協(xié)議。 Xstrata的行政總裁表示，修改后的稅制是可以接受的結(jié)果，他希望政府能夠盡快制定詳情，結(jié)束任何不確定性。作為響應(yīng)，Xstrata當(dāng)即恢復(fù)了上個(gè)月宣布擱置的昆士蘭州西北部ErnestHenry銅礦地下擴(kuò)張項(xiàng)目，并將對(duì)價(jià)值60億澳元的煤炭項(xiàng)目進(jìn)行重審。
除了上述的礦業(yè)巨頭外，據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，澳大利亞億萬富翁、主營(yíng)鐵礦石和煤炭公司主席克萊夫·帕默稱，30%的稅率依然會(huì)對(duì)礦業(yè)的生存能力構(gòu)成威脅。如果礦業(yè)資源租賃稅果真實(shí)施，由于擔(dān)心不可預(yù)見的稅收增加，所有行業(yè)的外國(guó)投資者均將對(duì)投資澳大利亞的機(jī)遇表示質(zhì)疑。他認(rèn)為，如果政府單單將煤炭和鐵礦石作為征稅對(duì)象，那么誰(shuí)說他們不會(huì)將該稅制延伸至適用于其他商品，然后再到銀行業(yè)或電信業(yè)呢。
3、澳大利亞民間反響強(qiáng)烈
澳大利亞礦業(yè)協(xié)會(huì)做的一份民意調(diào)查顯示，21家在澳的主要機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為，這一新稅改革計(jì)劃構(gòu)想拙劣。無論從短期還是長(zhǎng)期看，都將對(duì)澳大利亞資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常不利的影響。他們將影響歸結(jié)為：阻礙了潛在國(guó)際資本進(jìn)入澳大利亞，現(xiàn)在和未來的投資都遭重創(chuàng)，可能出現(xiàn)國(guó)家主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，以及造成人們對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的誤解等。
令政府沒想到的是，很大一部分澳大利亞民眾也抱怨資源稅新政。一份來自尼爾森的民意測(cè)驗(yàn)顯示，有超過47%的澳大利亞民眾對(duì)新稅制持“反對(duì)”意見。在澳大利亞，很多人都與礦業(yè)公司緊密相連，比如直接或間接地買了礦業(yè)公司的股票。中產(chǎn)階級(jí)也普遍認(rèn)為，這一方案對(duì)礦業(yè)行業(yè)過度索取，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
4、政壇各界反應(yīng)不一
綠黨議員表示，修訂后的資源稅制將使得未來十年政府每年預(yù)算減少40億澳元，是副總理宣稱的15億元的近3倍。近日綠黨議員表示，參議院將對(duì)新稅制進(jìn)行審查，以確定其對(duì)小企業(yè)的影響大小。
財(cái)政部秘書長(zhǎng)亨利指出，政府15億澳元的估算損失來自于對(duì)商品價(jià)格上漲和出口數(shù)量增多的預(yù)測(cè)，但是，BurrellStockbroking的分析師 PeterWright則表示，商品價(jià)格變動(dòng)幅度很大。
工黨各省領(lǐng)袖對(duì)聯(lián)邦政府新的資源稅緩解了原先的僵局表示歡迎，并稱這將保證原有投資并開創(chuàng)了新的機(jī)遇。但在資源富饒的西澳，也是自由黨唯一的地盤，省長(zhǎng)巴內(nèi)特仍然反對(duì)聯(lián)邦政府對(duì)礦業(yè)的任何稅收，擔(dān)心該新政策會(huì)損害中小型公司。在另一個(gè)資源大省的昆士蘭，省長(zhǎng)布萊曾是資源稅的批評(píng)者，如今表示歡迎新稅法，稱其給予納稅者合理的份額并確保資源行業(yè)能長(zhǎng)盛不衰。布萊稱新政策給昆省諸如LNG的天然氣項(xiàng)目公司提供了足夠的勘探和研發(fā)報(bào)償。
維省省長(zhǎng)布倫比稱，廢棄有爭(zhēng)議的資源超額利潤(rùn)稅將創(chuàng)造一個(gè)更穩(wěn)定的投資環(huán)境。南澳省長(zhǎng)蘭恩稱共識(shí)占了上風(fēng)，南澳尤其關(guān)心的銅礦和鈾礦問題都得到了解決。紐省代總省長(zhǎng)泰巴特也歡迎新政策使事情向前發(fā)展。但澳洲零售業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)董事齊默曼認(rèn)為，新政策將“嚴(yán)重打擊零售商”，因?yàn)檎坊亓斯径愊鳒p承諾。新政策使聯(lián)邦政府少收入15億澳元。原來承諾的2%的公司稅削減將可能變?yōu)橹挥?/SPAN>1%。由于對(duì)礦業(yè)界的讓步，吉拉德政府懲罰了所有公司和小生意，他們本來可以從公司稅削減中獲益。建筑、林業(yè)、礦業(yè)和能源工會(huì)（CFMEU）主席梅伊爾說，政府保住了原稅收計(jì)劃的90%的稅收。這很重要，因?yàn)槟切╁X的主要用途是在退休金和地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上。”
5、小型礦商要求政府再作讓步
澳大利亞的二級(jí)鐵礦石礦業(yè)公司GindalbieMetals、AtlasIron和GrangeResources的行政總裁組成了一個(gè)代表團(tuán)，在8月前去與資源部長(zhǎng)費(fèi)格遜會(huì)面，他們要求政府做出進(jìn)一步的妥協(xié)。他們表示，新總理對(duì)資源稅改的修訂為與之談判的兩拓和Xstrata提供了便利，忽略了小礦商。因?yàn)檎O(shè)定繳稅的利潤(rùn)門檻是5000萬澳元，所以，其僅僅適用于中等規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)，而非小礦商。Atlas的行政總裁強(qiáng)調(diào)說，新稅制不利于中等礦業(yè)集團(tuán)，由于大礦商的資本成本更低，所以該稅制更有利于它們。負(fù)責(zé)西澳大利亞Karara地區(qū)價(jià)值20億美元(合24億澳元)磁鐵礦項(xiàng)目的Gindalbie也打算要求政府妥協(xié)。Gindalbie的行政總裁認(rèn)為，兩拓和Xstrata并未參與磁鐵礦業(yè)務(wù)，所以不能代表該行業(yè)的利益。
而且，中小礦業(yè)主打算重新開始推出反對(duì)政府礦業(yè)稅的宣傳活動(dòng)。澳洲礦業(yè)及開發(fā)公司協(xié)會(huì)（AMEC）表示，該協(xié)會(huì)準(zhǔn)備重新推出反對(duì)礦業(yè)資源租賃稅（MRRT）的宣傳活動(dòng)。AMEC理事長(zhǎng)向澳聯(lián)社表示，該組織本周將推出反對(duì)MRRT的“戰(zhàn)略”，其中將包括廣告宣傳。澳洲三大礦業(yè)巨頭必和必拓、力拓以及斯特拉塔都已經(jīng)對(duì)MRRT表示接受，但AMEC則對(duì)該稅深表不滿。Fortescue礦業(yè)集團(tuán)總裁表示，重新推出反礦業(yè)稅的活動(dòng)，不是為了終結(jié)該稅，而是希望能對(duì)礦業(yè)稅有所改革，以便其適用于每個(gè)人，而且礦業(yè)依然將是澳洲的納稅大戶。
四、資源稅對(duì)澳大利亞礦業(yè)影響及對(duì)中國(guó)影響
新資源稅的改革與之前的相比，對(duì)澳大利亞資源稅制的改革還是有積極的影響。
首先，實(shí)際稅率比較低。根據(jù)礦業(yè)資源租賃稅，主要礦商面臨總的有效稅率將約為45%，低于資源超級(jí)利潤(rùn)稅下的57%。同時(shí)，雖然政府宣布將稅率降至30%，但是由于1/4的礦業(yè)資源租賃稅可獲得所謂的“抽出補(bǔ)貼”，而且，力拓和必和必拓可以選擇賬面價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值作為礦業(yè)資源租賃稅的基準(zhǔn)，實(shí)際上礦業(yè)公司面臨的稅率將低于這個(gè)水平。可見，政府做出的妥協(xié)比表面上看還要多。
其次，縮小稅制改革的范圍。該稅制適用范圍不包括金、銅、鎳等資源礦。新稅制將使得受到打擊的公司數(shù)量從2500個(gè)驟減至320個(gè)。
再次，國(guó)際主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)將降低。政府此番妥協(xié)或?qū)⒔档屯顿Y者和市場(chǎng)對(duì)國(guó)際主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。投資者和資本市場(chǎng)對(duì)此表示熱烈歡迎，預(yù)計(jì)諸多此前被擱置的項(xiàng)目都將重新開工，很多并購(gòu)交易亦將正常開展。澳洲礦商投資當(dāng)?shù)氐呐d趣又開始“盎然”起來。
此番稅改的最大贏家當(dāng)屬商品礦商，除了鐵礦石和煤炭外，諸如銅、金、鎢之類的所有礦業(yè)公司均將逃過此劫。另外，煤層氣新生行業(yè)亦對(duì)此表示熱烈歡迎，因?yàn)槠鋵⑹苤朴诂F(xiàn)有的40%的石油資源租賃稅率。再者，由于繳稅的利潤(rùn)門坎是5000萬澳元，所以，其僅適用于中等規(guī)模的礦商，而不是小礦商。
不過，政府新的稅改方案并未徹底消除采礦業(yè)存在的不確定性，因?yàn)榫嚯x大選只剩下幾個(gè)月時(shí)間，該稅能否在此期間順利通過聯(lián)邦參議院表決還懸而未決。主要反對(duì)黨聯(lián)盟—自由黨和國(guó)家黨聯(lián)盟重申，如果其在下屆選舉中獲勝，將取消該礦業(yè)稅，并稱“即將到來的大選將是對(duì)這次稅改的全民公投”。目前，綠黨領(lǐng)袖布朗已表示，政府所作出的修訂都將受到參議院的“嚴(yán)密審查”。
對(duì)中國(guó)資源企業(yè)的影響。近期由于澳大利亞資源稅制改革的不確定性，目前已使得部分中國(guó)投資者更改投資計(jì)劃。據(jù)一些媒體從可靠渠道獲悉，針對(duì)澳新稅政，中鋼、五礦、鞍鋼、武鋼等在澳大利亞有投資項(xiàng)目或計(jì)劃的企業(yè)，已向國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門遞交了意見。隨后，國(guó)家發(fā)改委官員在北京釣魚臺(tái)一個(gè)不對(duì)外開放的會(huì)議期間，就新稅政問題與澳大利亞貿(mào)易部官員展開“交流”。中鋼集團(tuán)高層表示，中鋼已對(duì)澳新稅政給公司在澳大利亞投資項(xiàng)目帶來的影響進(jìn)行了初步研究。毫無疑問，新的稅收方案將削弱公司的盈利能力,公司不排除更改原有的投資計(jì)劃。
對(duì)中國(guó)企業(yè)影響初顯，礦企游說澳政府。新稅政對(duì)澳大利亞一部分正在洽談的投資項(xiàng)目產(chǎn)生了直接影響，包括中國(guó)在內(nèi)的一些投資者，已調(diào)低原有的資源收購(gòu)價(jià)格，一部分合作項(xiàng)目不得不推遲。中國(guó)一些中小企業(yè)已暫停在澳大利亞投資礦業(yè)的計(jì)劃。另外，某國(guó)有企業(yè)的海外事業(yè)部負(fù)責(zé)人則表示，經(jīng)過談判，澳新稅政將就原有的方案作出調(diào)整，澳大利亞政府與資源類企業(yè)的談判依然在進(jìn)行。澳大利亞能源與資源部長(zhǎng)曾在對(duì)外表示，澳政府?dāng)M推出新稅方案“仍有談判空間”。
由于稅收體系相對(duì)透明、政治穩(wěn)定、審批程序較公平，澳大利亞是中國(guó)企業(yè)理想投資目的地。為保住這一投資對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，新稅政消息出來后,在澳投資的中國(guó)企業(yè)開始紛紛游說澳政府,希望新稅政不要削弱澳大利亞資源業(yè)的投資競(jìng)爭(zhēng)力。中鋼集團(tuán)已通過各種渠道和關(guān)系,游說澳大利亞政府更改政策。而高盛也在計(jì)入澳新稅計(jì)劃后，進(jìn)一步調(diào)低了中信泰富每股凈資產(chǎn)，其他投行也紛紛調(diào)低對(duì)中信泰富西澳鐵礦石項(xiàng)目的盈利預(yù)期。目前，中信泰富方面正就新稅政與澳大利亞政府展開談判。武鋼集團(tuán)的一位內(nèi)部人士也表示，新稅政為武鋼與澳大利亞礦業(yè)公司WPG的合作項(xiàng)目“添加了變數(shù)”。寶鋼集團(tuán)曾表示,澳新稅政將會(huì)使中國(guó)企業(yè)赴澳投資更趨于謹(jǐn)慎,投資步伐可能放緩。
目前，很多在澳大利亞有投資的中國(guó)企業(yè)都被迫對(duì)原有投資項(xiàng)目重新評(píng)估。這一資源稅改革如果實(shí)行，影響最大的就是新建礦山。新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和盈利能力會(huì)大幅下降，回報(bào)會(huì)降低，銀行、投資方對(duì)此會(huì)有所顧慮。長(zhǎng)期來看將影響企業(yè)的投資意愿。不過，總供應(yīng)趨緊的局面會(huì)在五年后才呈現(xiàn)出來。國(guó)內(nèi)業(yè)內(nèi)人士曾普遍預(yù)計(jì)，在三至五年之后，隨著目前現(xiàn)有礦山新增產(chǎn)能擴(kuò)建工程完成，以及中國(guó)企業(yè)對(duì)海外鐵礦石資源控制量增加，鐵礦石市場(chǎng)的供需矛盾有望趨于緩和。但如果澳大利亞資源稅新政推出影響到供應(yīng)，則進(jìn)一步加大了鐵礦、煤礦等“供應(yīng)緊缺”格局緩解的難度。
當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使法案最終獲得通過，也不會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。原因是首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)有充足的資源保障。其次，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)多元化，有傳統(tǒng)的越南、印尼市場(chǎng)，又有最新開拓的美國(guó)、哥倫比亞、南非等市場(chǎng)。因此，單一進(jìn)口市場(chǎng)的變化不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很大影響。如澳大利亞投資署大中華區(qū)代表認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)去澳大利亞投資，主要目的是為獲取資源，因此新稅政對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資步伐影響不大，且由于新政的具體方案還未出臺(tái)，對(duì)中國(guó)企業(yè)在澳投資的總體影響還很難確定。武鋼集團(tuán)人士也表示，即使新稅制得以實(shí)施，只要能有適度回報(bào)，武鋼依然會(huì)繼續(xù)去澳大利亞買礦。兗州煤業(yè)方面則表示，在計(jì)算新的超額利潤(rùn)稅時(shí)資本支出是可抵稅項(xiàng)目，因此如果澳大利亞的采礦商增加投資,則可以減少支付的稅款。另外，由于有一些減免以及企業(yè)稅降低，新稅收對(duì)公司收益的影響將有限。
五、新稅細(xì)節(jié)可能調(diào)整
目前，澳大利亞政府正就新稅政征集意見，并釋放出新稅政“最后的細(xì)節(jié)仍有談判空間”的信息。政府釋放出的信號(hào)是“資源新稅政方案正處于循序漸進(jìn)的過程之中，將傾聽各方面的意見。”
目前澳資源行業(yè)盡管普遍表示難以接受對(duì)新稅方案認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，但基本認(rèn)同澳大利亞進(jìn)行稅制改革。新稅政對(duì)于回報(bào)低的資源企業(yè)會(huì)有好處，因?yàn)榭傮w征收的稅額會(huì)低于高回報(bào)的企業(yè)；而且30%的利潤(rùn)稅將大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)新建礦山將帶來正面影響。
市場(chǎng)普遍預(yù)期現(xiàn)有資源稅方案仍有調(diào)整可能。新稅方案公布后，澳大利亞財(cái)政部將進(jìn)入 “磋商”，全面征求相關(guān)利益方對(duì)新稅制的意見和看法，預(yù)計(jì)將在今年底公布正式的最終設(shè)計(jì)方案。巴克萊銀行和花旗銀行均認(rèn)為，這一資源稅提案最終很可能會(huì)“縮水”，結(jié)果將取決于澳大利亞政府以及企業(yè)各方所進(jìn)行的博弈。
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