中國銅冶煉行業(yè)的管理體制

銅是重要的工業(yè)原材料，因其良好的熱導(dǎo)率、電導(dǎo)率、耐腐蝕性以及延展性等特性，被廣泛應(yīng)用于電氣設(shè)備、機(jī)械制造、電子信息、國防工業(yè)、日用消費品以及建筑等領(lǐng)域。在中國有色金屬材料的消費中僅次于鋁，特別是在電氣和電子工業(yè)中應(yīng)用最廣和用量最大，約占總消費量一半以上。這就需要政府有關(guān)部門推行有效的管理體制對銅冶煉行業(yè)進(jìn)行有效地管理。而目前中國銅冶煉行業(yè)的管理體制主要包含以下幾點。

1、行業(yè)主管部門

有色金屬的行業(yè)主管部門包括國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部，國家發(fā)改委通過不定期發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，列明有色金屬產(chǎn)業(yè)中鼓勵、限制和淘汰類的技術(shù)和項目，對有色行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的落實進(jìn)行監(jiān)督。

目前我國有色金屬行業(yè)所屬的行業(yè)組織為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會。各行業(yè)組織主要根據(jù)國家政策法規(guī)，制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，并通過調(diào)查研究為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及有關(guān)法律法規(guī)，并協(xié)助政府主管部門制定、修訂本行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)等，同時對會員企業(yè)提供公共服務(wù)和協(xié)助信息交流等。

2、國家行業(yè)政策

2005年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止銅冶煉盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]54號）：針對銅精礦短缺以及銅冶煉投資增長過快等情況，促進(jìn)銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出了清理整頓項目、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入管理、調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及淘汰落后生產(chǎn)能力等意見。

國家發(fā)改委對行業(yè)實行準(zhǔn)入制度，2006年6月30日國家發(fā)改委公告2006年第40號《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》對此作了明確規(guī)定。2007年3月發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)銅冶煉企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2007]518號)及和《銅冶煉企業(yè)公告管理暫行辦法》，對符合準(zhǔn)入條件的銅冶煉企業(yè)實行公告制度。

3、國家進(jìn)出口及稅收政策

財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署以及國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）：取消了包括精煉銅在內(nèi)的17種銅產(chǎn)品加工貿(mào)易政策；降低了包括銅管和銅板帶在內(nèi)的50種產(chǎn)品的出口退稅率，由13%降低到5%。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》（稅委會［2006］30號）：決定自2006年11月1日起，調(diào)整部分進(jìn)出口商品暫定關(guān)稅稅率。此次出口稅率調(diào)整涉及到以下銅產(chǎn)品，調(diào)整后的暫定稅率為：銅礦砂及其精礦，主要含銅的礦灰及殘渣10%；銅锍、沉積銅（泥銅）、未精煉銅、電解精煉用銅陽極和銅廢碎料15%。從監(jiān)管體制和政策趨勢來看，國家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場準(zhǔn)入管理，鼓勵銅行業(yè)提高集中度，提升技術(shù)水平，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動銅行業(yè)做強(qiáng)、做大和做優(yōu)。

上述有關(guān)中國銅冶煉行業(yè)的管理體制的相關(guān)政策對控制冶煉產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級以及提高資源保障均起到了積極的作用，有利于行業(yè)內(nèi)大型銅冶煉企業(yè)的長期發(fā)展。