稀土冶煉分離產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的影響因數(shù)

我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品是現(xiàn)代新材料產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵原材料，更是稀土應(yīng)用領(lǐng)域的重要基石。目前，稀土冶煉分離產(chǎn)品無(wú)論在產(chǎn)量或品種上，基本都能滿(mǎn)足中、下游稀土應(yīng)用產(chǎn)品的需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但近年來(lái)由于價(jià)格和供應(yīng)渠道的不穩(wěn)定性，許多應(yīng)用企業(yè)不僅有使用稀土不安全可靠的印象，部分企業(yè)還有刻苦銘心的教訓(xùn)。因此，觀望和減量化、替代化等情緒在一些應(yīng)用企業(yè)中不同程度的蔓延，干擾了這些企業(yè)對(duì)應(yīng)用稀土的信心，甚至認(rèn)為稀土冶煉分離是一個(gè)“問(wèn)題百出”且難以穩(wěn)定的行業(yè)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了稀土資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用，稀土元素不可替代的功能優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮，稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力也相應(yīng)減弱。稀土冶煉分離產(chǎn)品穩(wěn)定可靠的供應(yīng)，已成為稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，解決這些系統(tǒng)問(wèn)題和影響因素刻不容緩。

1、政策法規(guī)需清晰完善

國(guó)務(wù)院12號(hào)文件明確指出“稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源”，但與“戰(zhàn)略資源”相適應(yīng)的法律法規(guī)卻不完善，編制了幾年的《稀有金屬管理?xiàng)l例》遲遲出不了臺(tái)，多年來(lái)“總量控制計(jì)劃”等行政管理規(guī)定和管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制嚴(yán)重過(guò)剩的稀土冶煉分離產(chǎn)品能力，彰顯乏力，缺乏權(quán)威性。鉆資源稅空子，“改頭換面”獲審批后生產(chǎn)的來(lái)路不明和超計(jì)劃生產(chǎn)的冶煉分離產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，監(jiān)管起來(lái)防不勝防，嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序和價(jià)格的穩(wěn)定。另外，國(guó)家儲(chǔ)備政策也應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)和潛在的需求，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家和行業(yè)組織的意見(jiàn)，制定科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，避免對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生負(fù)面影響�，F(xiàn)有的行業(yè)計(jì)劃管理手段在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境里，具體執(zhí)行起來(lái)矛盾重重，基層管理部門(mén)迫切希望系統(tǒng)明晰、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)的法律法規(guī)早日出臺(tái)，徹底解決目前行業(yè)管理的被動(dòng)局面。

2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，狠抓清潔生產(chǎn)

稀土冶煉分離企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。新環(huán)保法的實(shí)施，是目前對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)最有效的管理手段之一。我國(guó)稀土資源由于礦種的不同，冶煉分離工藝也不盡相同，但基本都采用濕法冶金工藝，需要大量化工原材料分解礦物和分離稀土，因此“三廢”處理、達(dá)標(biāo)排放是目前企業(yè)生存的關(guān)鍵，末端治理成本高，企業(yè)難以承受，嚴(yán)重干擾了稀土冶煉分離產(chǎn)品的正常市場(chǎng)供應(yīng)。近年來(lái)，重點(diǎn)企業(yè)投入大量人力物力，基本解決了”三廢”排放問(wèn)題，但離清潔生產(chǎn)、可持續(xù)終極目標(biāo)還有相當(dāng)距離，穩(wěn)定、可靠生產(chǎn)體系還在建設(shè)中。借集團(tuán)化工作的深入，利用新環(huán)保法有效的管理抓手，大力支持重點(diǎn)企業(yè)采用源頭治理措施并開(kāi)始實(shí)施的低成本清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。要根據(jù)不同礦種、分不同區(qū)域，集約化開(kāi)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)示范基地工作，通過(guò)整合、退出、淘汰等行政手段的實(shí)施，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、縮減過(guò)剩產(chǎn)能，夯實(shí)和優(yōu)化稀土冶煉分離生產(chǎn)體系的目的。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律，建立信用制度

在目前還存在非法開(kāi)采稀土礦、違規(guī)生產(chǎn)稀土冶煉分離產(chǎn)品行為的情況下，稀土行業(yè)首先要加強(qiáng)自律，簽訂行業(yè)自律協(xié)議，建立有效的信用制度。在健全稀土行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，稀土行業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)評(píng)定制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在媒體公開(kāi)披露，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策。要與有關(guān)管理部門(mén)協(xié)調(diào)合作，評(píng)價(jià)結(jié)果在總量控制計(jì)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、政府采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)評(píng)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)資金等工作方面得到應(yīng)用，對(duì)存在多次失信或者嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的，納入“黑名單’進(jìn)行管理，加大懲戒力度，形成“一處失信，處處被動(dòng)”的懲戒氛圍，遏制“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。

根據(jù)自律協(xié)議執(zhí)行情況和舉報(bào)信息，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)溝通反映，采取有效措施打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)自律企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。逐步建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案 ，夯實(shí)信用體系基礎(chǔ)，維護(hù)公平公正的稀土冶煉分離產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4、制定產(chǎn)業(yè)鏈溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理的共贏理念

15個(gè)常用稀土元素廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多領(lǐng)域，不僅在現(xiàn)代高新技術(shù)和國(guó)防關(guān)鍵領(lǐng)域有不可替代的功能，而且在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。稀土行業(yè)與相關(guān)稀土應(yīng)用行業(yè)解決稀土冶煉分離產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題已迫在眉睫，否則將影響稀土發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。鼓勵(lì)重點(diǎn)冶煉分離企業(yè)和有關(guān)應(yīng)用企業(yè)，特別是使用大量稀土富裕元素的稀土應(yīng)用企業(yè)，通過(guò)建立聯(lián)盟或借助有關(guān)行業(yè)社會(huì)團(tuán)體平臺(tái)，在政府主管部門(mén)的支持下，協(xié)調(diào)稀土冶煉分離產(chǎn)品合理價(jià)格、供應(yīng)量保證和平衡使用等問(wèn)題，以契約形式簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議或合同，保障供求雙方的共同利益，加快稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)稀土應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

以上幾點(diǎn)問(wèn)題的解決和改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，政策法規(guī)是解決問(wèn)題的保障，其他因素是解決問(wèn)題的有效措施。需要有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位系統(tǒng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)提出解決方案，制定合理辦法按期完成。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革提出了明確目標(biāo)和具體措施，稀土冶煉分離企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)應(yīng)抓緊大好時(shí)機(jī)，利用好相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與并配合相關(guān)部門(mén)，樹(shù)立堅(jiān)定信心，積極解決影響稀土冶煉分離產(chǎn)品在應(yīng)用發(fā)展上的市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，為盡快實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展而努力。