“稀土戰(zhàn)”中國(guó)以退為進(jìn)，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)沒有結(jié)束

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

中國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批文。此舉意味著執(zhí)行了16年的稀土配額正式取消。

這一變化的最直接原因，還是中國(guó)在世貿(mào)組織(WTO)官司中的敗訴。

中國(guó)是稀土第一生產(chǎn)大國(guó)，占到全球供應(yīng)的90%以上。盡管稀土是國(guó)防工業(yè)和現(xiàn)代科技的重要組成部門，為軍工、電腦、手機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等技術(shù)產(chǎn)品所必需，盡管中國(guó)具有天然的“壟斷”優(yōu)勢(shì)，但很可惜的，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品賣成了白菜價(jià)，而且無(wú)序開采嚴(yán)重破壞了環(huán)境。

為減少資源枯竭，我國(guó)自1998年開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，并于2010年大規(guī)模減少稀土出口。國(guó)際稀土價(jià)格隨之飆升。

這也引發(fā)了國(guó)際軒然大波的“稀土戰(zhàn)”。美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)表達(dá)強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為中國(guó)的稀土出口管制，使中國(guó)企業(yè)在混合動(dòng)力汽車電池、風(fēng)力發(fā)電設(shè)置以及節(jié)能照明設(shè)備等產(chǎn)品上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

爭(zhēng)執(zhí)最終演變成成法律訴訟，美、歐、日聯(lián)合向WTO起訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施違反WTO規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾輪斗爭(zhēng)，2014年8月，WTO最終裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，駁回中國(guó)上訴。

由此，中國(guó)必須更改相關(guān)的稀土出口管理模式。商務(wù)部當(dāng)時(shí)在一份聲明中說(shuō)：“中方將認(rèn)真評(píng)估WTO的裁決，以符合WTO規(guī)則的方式，加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

取消從1998年開始實(shí)施的稀土出口配額制，也就在市場(chǎng)意料之中。下一步，中國(guó)還將取消25%－30%的出口關(guān)稅，這項(xiàng)改變預(yù)計(jì)將在2015年稍后時(shí)間落實(shí)。

從這個(gè)案例亦可看出，盡管中國(guó)自認(rèn)為配額和限售制度意在保護(hù)環(huán)境，但實(shí)則這種粗糙管理方式，違反了世貿(mào)規(guī)則，因此在國(guó)際訴訟上很難占據(jù)上風(fēng)。這也是西方國(guó)家多次針對(duì)中國(guó)貿(mào)易規(guī)則發(fā)起訴訟并且獲勝的主要原因。

當(dāng)然，“稀土戰(zhàn)”并沒有完全結(jié)束，中國(guó)此舉也有以退為進(jìn)的意圖。畢竟，配額制在最初幾年對(duì)出口影響較大，最近幾年已名存實(shí)亡，因?yàn)楹芏嗯漕~根本就沒有用完。數(shù)據(jù)顯示，最近三年的稀土出口配額都略高于3萬(wàn)噸，但2012年實(shí)際出口了不到2萬(wàn)噸，2013年和2014年都不可能突破3萬(wàn)噸。

只是，如果單純?nèi)∠麑?duì)稀土的出口管制，帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果是稀土出口市場(chǎng)的混亂，包括中國(guó)出口廠商增多，相互壓價(jià)行為可能再度抬頭，最后的結(jié)果是國(guó)內(nèi)環(huán)境遭殃，資源價(jià)值低估，外國(guó)廠商受益。

因此，在遵從WTO裁決撤銷相關(guān)出口管制的同時(shí)，中國(guó)必須改善對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品的管理制度。

首先，必須遵從市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不必在出口數(shù)量上作出硬性規(guī)定，避免授人以柄，引發(fā)新的很可能敗訴的官司。坦率地說(shuō)，當(dāng)時(shí)的管理制度沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅冷靜的法律評(píng)估，固然為中國(guó)贏得了一定時(shí)間，但整體效果不佳。

其次，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管。稀土市場(chǎng)之所以混亂，很多廠商無(wú)序開采，嚴(yán)重破壞環(huán)境，走私行為則屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說(shuō)走私量是正常出口的120%，政府完全可以提高企業(yè)開采門檻，對(duì)稀土資源開采進(jìn)行整合，包括推動(dòng)稀土企業(yè)兼并重組，同時(shí)嚴(yán)厲打擊走私和破壞環(huán)境行為。

再次，變出口稅為資源稅。出口稅對(duì)限制出口的作用立竿見影，但也很容易被人詬病。取消出口稅，其結(jié)果是出口價(jià)降低，但這為提高資源稅率創(chuàng)造了條件，國(guó)家依然對(duì)稀土出口掌握主動(dòng)權(quán)，也不至于因稀土白菜價(jià)讓大好資源便宜了外國(guó)廠商。

當(dāng)然，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土使用商而言，稀土內(nèi)外價(jià)格的大致接近，提高了它們的稀土使用成本，從而降低了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但市場(chǎng)遵循的是平等競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)制造商也不能總依靠奶瓶，完全可以通過(guò)挖潛創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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