完善稀土出口管理體制是上策

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

12月16日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)了《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》。從中看到，2015年稀土出口關(guān)稅與2014年相比，并沒有變化。這意味著市場(chǎng)一直預(yù)期將要取消的2015年稀土出口關(guān)稅并未調(diào)整。

事實(shí)上，關(guān)于我國有可能取消出口限制和關(guān)稅的說法，有不少出自外媒之口。究其原因，主要是今年8月份世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)構(gòu)專家組報(bào)告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案中方敗訴后，外媒一直在借此“東風(fēng)”極力鼓吹，中國將取消稀土出口配額限制以及出口關(guān)稅。

一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)狀是，盡管我國是最大出口國，但卻并不掌握稀土國際市場(chǎng)的話語權(quán)。為了保護(hù)稀缺的稀土資源，我國自2011年開始系統(tǒng)調(diào)整稀土政策，包括提高出口關(guān)稅等。不料導(dǎo)致美國、歐盟、日本的反對(duì)。為此，2013年以來，中國再次大規(guī)模梳理稀土政策，至今部分政策仍在討論中。

由于WTO公布了我國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入WTO承諾的裁決，這意味著我國將被迫取消針對(duì)稀土等產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額措施。

當(dāng)前，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨著兩種選擇：一是在執(zhí)行合理期間內(nèi)(一般15個(gè)月)我國將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制;二是維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與相關(guān)國家進(jìn)行補(bǔ)償談判，以此來換取稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制。

目前，就上述兩種選擇的第一項(xiàng)“取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制”的爭論最多。然而現(xiàn)實(shí)是，不論我國作出那種選擇，都會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)。在此情況下，需要國內(nèi)稀土業(yè)進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，有所取舍。

在這場(chǎng)稀土博弈中，我國應(yīng)該在WTO框架下積極調(diào)整稀土行業(yè)的發(fā)展策略，朝有利于應(yīng)對(duì)西方國家挑戰(zhàn)的方向努力。

盡管國內(nèi)外業(yè)界都希望我國取消稀土出口關(guān)稅，但根據(jù)現(xiàn)狀，稀土出口配額和關(guān)稅不宜一次性徹底放開，如果沒有相配套的措施保證市場(chǎng)秩序，一旦取消出口配額和出口關(guān)稅，市場(chǎng)很有可能恢復(fù)到以前混亂的狀態(tài)，對(duì)于保護(hù)稀土資源，保護(hù)環(huán)境都沒有益處。

在符合稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善稀土出口管理體制，這才是上策。至于調(diào)整稀土出口配額和出口關(guān)稅政策，是一次性取消還是分階段，還是分輕重產(chǎn)品逐步取消，都需要深入的綜合考慮。

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