工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃(節(jié)選)
提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標的主要任務(wù)，也是推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強國際競爭力，走中國特色新型工業(yè)化道路的重要舉措和有效途徑。為了促進我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，制定本規(guī)劃。
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是“十一五”以來，我國工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，制造能力日益提高，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，國際競爭力進一步增強，較好地滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。有色和建材等主要原材料產(chǎn)品技術(shù)標準和質(zhì)量水平基本與國際接軌；航天、發(fā)電、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實現(xiàn)自主化，工程機械、通用裝備質(zhì)量與可靠性水平不斷提高，與國際先進水平的差距進一步縮小。
盡管取得了這些成績，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問題。一是總體發(fā)展不平衡。部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，與國際先進水平相比有較大差距；二是標準結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標準水平低、貫徹實施不力；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強。部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場競爭力弱；四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。一些企業(yè)質(zhì)量責任意識不強，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽不高；五是質(zhì)量安全保障體系不完善，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生；六是基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，監(jiān)管機制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力薄弱。
�。ǘ┟媾R的形勢
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進的重要階段，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。首先，世界經(jīng)濟格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起，迫切要求我國建立更加堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了基本動力。其次，經(jīng)濟全球化大勢所趨，深度參與全球化進程和國際市場競爭，迫切要求我國工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。最后，全面完成“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為建成小康社會奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切要求加快我國工業(yè)實現(xiàn)由大變強的歷史性跨越，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展指出了明確目標。
“十二五”期間，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展也將面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。第一，我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、質(zhì)量法制建設(shè)滯后依然是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展必須面對的基本國情。第二，市場競爭日趨激烈，搶奪市場機遇成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)，大量新產(chǎn)品在未經(jīng)充分試驗驗證的情況下倉促投放市場，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全風險不斷聚集甚至集中爆發(fā)的趨勢性特征日益凸顯。第三，新一代工業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)集成化、智能化、復(fù)雜化特征，研發(fā)生產(chǎn)日趨全球化與網(wǎng)絡(luò)化，加之新技術(shù)、新材料與新工藝的大量應(yīng)用，致使產(chǎn)品質(zhì)量問題的誘發(fā)因素越來越多與消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在要求越來越高之間的矛盾日益突出。第四，全社會對質(zhì)量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用的認識仍然不高，制約我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的體制機制問題在短期內(nèi)難以根本解決。
面對機遇與挑戰(zhàn)，走出一條經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大命題。破解這一命題的關(guān)鍵和難點在質(zhì)量。“十二五”時期，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊扣科學發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，切實加強行業(yè)指導(dǎo)，著力改善品種質(zhì)量，努力保障消費安全，全力推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。
指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，遵循“強化基礎(chǔ)，提升能力，創(chuàng)新形象，支撐發(fā)展”的方針，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、增強競爭力為核心，以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、培育品牌、改善服務(wù)、提高效益為著力點，充分發(fā)揮“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”作用，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的長效機制，努力把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個新水平。
強化基礎(chǔ)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展對產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生需要，加強標準貫徹、質(zhì)量檢測、技術(shù)評價、人才培養(yǎng)與公共服務(wù)等基礎(chǔ)能力，以及公共質(zhì)量資源與通用數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，改善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的保障條件。
提升能力。通過加強技術(shù)改造與制度創(chuàng)新、加快技術(shù)進步與管理升級，推動新原理、新技術(shù)、新方法、新工藝的集成應(yīng)用，突破制約工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、瓶頸性質(zhì)量技術(shù)問題和系統(tǒng)性、全局性、機制性質(zhì)量管理難題，大幅提升質(zhì)量設(shè)計、保證與服務(wù)能力，推動質(zhì)量技術(shù)水平與質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平與服務(wù)質(zhì)量水平實現(xiàn)同步提高。
創(chuàng)新形象。立足國內(nèi)市場，面向國際市場，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富花色品種，提升質(zhì)量檔次，帶動我國工業(yè)從以低端、低附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)格局為主，向以高端、高附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)格局為主轉(zhuǎn)型升級。接軌國際先進標準，研制生產(chǎn)出符合國內(nèi)外市場需求與發(fā)展趨勢的高質(zhì)量產(chǎn)品，提升我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽與品牌形象。
支撐發(fā)展。抓住世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整和我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的有利時機，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以技術(shù)進步與管理創(chuàng)新為動力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為實現(xiàn)我國工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強有力的質(zhì)量支撐。
�。ǘ┗驹瓌t
1．堅持積極治標與穩(wěn)健治本相結(jié)合
圍繞我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需，找準加快產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的切入點，加強技術(shù)改造、標準貫徹與產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平在短期內(nèi)有一個明顯提升。同時，著眼工業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，加快技術(shù)進步與管理創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量工作長效機制，解決制約工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，推動我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平實現(xiàn)跨越發(fā)展。
2．堅持落實企業(yè)主體責任與加強政府監(jiān)管相結(jié)合
加強法制建設(shè)、政策引導(dǎo)和宣傳教育，促進企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，切實履行質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量保證責任。同時，加強政府監(jiān)管，綜合運用各種手段，堅決打擊假冒偽劣、質(zhì)量欺詐、不實宣傳、虛假聲明等質(zhì)量違法、違規(guī)行為，有效維護社會經(jīng)濟秩序。
3．堅持扶持先進與限制落后相結(jié)合
建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展激勵機制，通過典型示范與政策扶持，引導(dǎo)和帶動全行業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。同時，加快落后產(chǎn)能的淘汰與升級，營造供需基本平衡且競爭適度的市場環(huán)境，重建市場對產(chǎn)品質(zhì)量的良性選擇機制，推動企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
4．堅持立足國情與接軌國際相結(jié)合
把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的實際需要，立足工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實條件，按照有所為、有所不為的原則，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與消費熱點等領(lǐng)域的品種開發(fā)、質(zhì)量提升與品牌建設(shè)工作。同時，跟蹤全球市場動態(tài)，接軌國際先進標準，滿足不斷升級的國際消費需求，以質(zhì)量拓市場、謀發(fā)展。
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1．總目標
到2015年，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平躍上一個新臺階。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次結(jié)構(gòu)更趨合理，附加值和質(zhì)量水平明顯提高。依法淘汰質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保與能耗不達標的產(chǎn)品。規(guī)模以上企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到90%以上。高端高檔工業(yè)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件自給能力明顯增強。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品國內(nèi)保障程度進一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量全面達到或接近國際先進水平，產(chǎn)品檢測能力基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的質(zhì)量管理體系覆蓋率達到100%，質(zhì)量損失率比全國平均水平低50%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平的產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到50%。
關(guān)系群眾生命、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品全面達到國家法律法規(guī)和強制性標準的要求。產(chǎn)品品種更加豐富，售后服務(wù)更有保障，促進國內(nèi)消費需求增長。
自主品牌的質(zhì)量信譽與品牌形象明顯改善，國際競爭力顯著增強。主要行業(yè)內(nèi)的自主品牌的國內(nèi)市場占有率達到85%，出口產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到30%。培育形成一批國際知名品牌。
2．重點行業(yè)目標
原材料工業(yè)。主要產(chǎn)品的質(zhì)量水平全面達到國家、行業(yè)標準要求，重點產(chǎn)品的質(zhì)量水平與國際接軌。特殊、關(guān)鍵與高端產(chǎn)品的質(zhì)量水平與技術(shù)性能明顯改善，國內(nèi)配套滿足率進一步提高，基本滿足下游產(chǎn)業(yè)與重大科技工程發(fā)展需要�；�、建材產(chǎn)品的安全性、環(huán)保性大幅提升。
裝備工業(yè)。主要產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性達到發(fā)達國家同類產(chǎn)品本世紀初的平均水平，售后服務(wù)質(zhì)量與國際接軌。重要基礎(chǔ)件、關(guān)鍵零部件、發(fā)動機和數(shù)控機床等重點產(chǎn)品的可靠性與使用壽命在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升50%。主要通用裝備和大型成套裝備的整機可靠性大幅提升，航天、發(fā)電和軌道交通的尖端產(chǎn)品質(zhì)量達到或保持世界領(lǐng)先水平。高端關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的國內(nèi)配套滿足率和高端基礎(chǔ)制造裝備的國內(nèi)保障程度明顯提高，高技術(shù)關(guān)鍵裝備的產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)大幅躍升。
主要任務(wù)
（一）改善產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
健全質(zhì)量發(fā)展政策與規(guī)章制度。在修訂完善已有產(chǎn)業(yè)政策、部門規(guī)章與管理制度的基礎(chǔ)上，建立形成目標清晰、任務(wù)明確、內(nèi)容協(xié)調(diào)、措施配套的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展政策與規(guī)章體系，打造政策透明、措施有效、管理得力的質(zhì)量發(fā)展政策與制度環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮主體作用提供明確、穩(wěn)定、持久的政策預(yù)期與制度約束，保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的良性發(fā)展。
推動工業(yè)標準貫徹實施。結(jié)合地方、行業(yè)特點和企業(yè)需求，組織行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構(gòu)開展工業(yè)標準的培訓(xùn)與宣貫，促進現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的貫徹實施。圍繞質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和能耗等領(lǐng)域，檢查、監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性標準，防范和杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。鼓勵有條件的企業(yè)在現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，制定和實施高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。
嚴格行業(yè)準入與市場退出管理。加強對關(guān)系安全、衛(wèi)生、環(huán)保以及國計民生等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的行業(yè)準入與市場退出管理。在產(chǎn)業(yè)政策中，將質(zhì)量要求列為行業(yè)準入條件與考核重點，在嚴格審查申請企業(yè)的行業(yè)準入資質(zhì)與能力的同時，重點加強對已獲得準入資格的企業(yè)實際運營績效的動態(tài)監(jiān)控與考核，對不能持續(xù)滿足質(zhì)量要求的企業(yè)實施強制退出。進一步加強市場退出管理與制度建設(shè)，落實企業(yè)退出市場后的產(chǎn)品售后服務(wù)責任，有效保障國家利益、公共利益和消費者合法權(quán)益。
促進地方主管部門履行質(zhì)量管理職責。支持各地工業(yè)和信息化主管部門圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實落實產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管和質(zhì)量管理指導(dǎo)職責。鼓勵各地工業(yè)和信息化主管部門制定實施地方工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實本地區(qū)“十二五”時期工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和關(guān)鍵保障措施。
（二）加快工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升
依靠技術(shù)進步帶動品種開發(fā)與質(zhì)量提升。在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新計劃中，加大對產(chǎn)品品種開發(fā)和質(zhì)量提升項目的支持力度，重點安排新產(chǎn)品開發(fā)、共性技術(shù)質(zhì)量問題攻關(guān)、質(zhì)量與可靠性水平提升，以及增加產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)含量等項目。引導(dǎo)企業(yè)瞄準國際先進水平，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極研發(fā)、引進和采用成熟、可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)加強工業(yè)軟件的研發(fā)應(yīng)用，大幅提高信息化管理水平。支持企業(yè)加快科研成果的專利化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
深化推進質(zhì)量示范工程。推動各地區(qū)、各行業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的經(jīng)濟特點和產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展需求，積極實施地方質(zhì)量振興和行業(yè)質(zhì)量興業(yè)活動。組織地方工業(yè)和信息化主管部門，針對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸問題，實施質(zhì)量振興示范工程；組織行業(yè)協(xié)會針對制約行業(yè)整體質(zhì)量提升的產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸問題，實施質(zhì)量興業(yè)示范工程。
開展共性技術(shù)質(zhì)量問題攻關(guān)。圍繞原材料、裝備等領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵和重大技術(shù)質(zhì)量問題，組織產(chǎn)學研用各方資源，聯(lián)合開展設(shè)計、工藝、制造、檢驗、檢測、試驗等產(chǎn)品質(zhì)量形成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制、驗證與評價技術(shù)、方法與設(shè)備的研發(fā)與攻關(guān)。
促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標。圍繞有色、裝備制造等行業(yè)開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標備案管理，推動工業(yè)企業(yè)全面貫徹實施國家標準和行業(yè)標準。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達標率大幅提升，重點工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平全面達到國家標準和行業(yè)標準要求；部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。
推進品牌培育與發(fā)展。大力推進國家品牌、區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，加大宣傳力度，塑造我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量新形象。優(yōu)先安排與品牌建設(shè)有關(guān)的技術(shù)改造、質(zhì)量攻關(guān)、標準制修訂及檢測能力建設(shè)項目。支持企業(yè)針對國際、國內(nèi)市場的不同特點和消費需求差異，制定實施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。鼓勵有實力的企業(yè)積極收購國外品牌，支持自主品牌在境外的商標注冊，促進自主品牌的國際化。建立品牌培育評價機制，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌宣傳，加快產(chǎn)品開發(fā)和品種創(chuàng)新，積極采用國際標準和國外先進標準，不斷提高品牌影響力。
扶持中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)和大中型骨干企業(yè)的支持、引導(dǎo)與幫扶作用，增強中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量保證能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量水平。鼓勵具有行業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)人才以及先進的檢驗、檢測、試驗設(shè)備和設(shè)施的第三方為質(zhì)量保證能力不足的中小企業(yè)提供技術(shù)解決方案，檢驗、檢測、試驗服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)支撐。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)建立長期穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，帶動中小企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和自主品牌培育。支持中小企業(yè)依靠技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高技術(shù)裝備水平。
（三）加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)
建立質(zhì)量信譽社會評價機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)、新聞媒體和消費者組織的社會監(jiān)督作用，探索應(yīng)用第三方信用評估服務(wù)，建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽社會評價機制，形成以企業(yè)為本、地方政府與行業(yè)主管部門聯(lián)動、社會各界共同參與的質(zhì)量信譽建設(shè)格局。圍繞有效保障消費安全和切實改善民生，突出抓好消費品工業(yè)和食品行業(yè)的企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)�！笆濉睍r期，工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量誠信意識進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生率持續(xù)下降，消費安全得到有效保障；區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故明顯減少。
發(fā)揮社會性組織的自律作用。支持區(qū)域性組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟等社會性組織建立健全以質(zhì)量保證和質(zhì)量承諾為基礎(chǔ)、面向組織內(nèi)全體成員單位的自律性規(guī)范或公約，約束企業(yè)質(zhì)量經(jīng)營行為。鼓勵區(qū)域性組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟建立針對全體成員單位的質(zhì)量安全預(yù)警信息披露、報告與共享制度，有效防范和化解區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
重點工程
�。ㄒ唬┵|(zhì)量基礎(chǔ)能力發(fā)展工程
關(guān)鍵領(lǐng)域標準建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升與消費安全保障需要，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的工業(yè)標準制定實施，帶動質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保與能耗要求與國際接軌。重點制定實施航空、航天、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)以及高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)與管理標準。
行業(yè)質(zhì)量檢測和計量能力提升。在有色等行業(yè)，建設(shè)在線檢測平臺，推廣在線檢測技術(shù)；在軸承、齒輪、液壓、氣動、密封、緊固件等基礎(chǔ)零部件行業(yè)，加強面向全行業(yè)的檢測能力建設(shè)，搭建行業(yè)檢測試驗平臺。面向新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強先進檢測技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加快中小企業(yè)集聚區(qū)的質(zhì)量技術(shù)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，擇優(yōu)核定一批產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)評價實驗室，研究建立行業(yè)計量技術(shù)體系。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺開發(fā)。在裝備、有色、建材等行業(yè)，建立質(zhì)量信息采集渠道，跟蹤產(chǎn)品可靠性、缺陷與失效，以及對環(huán)境與人身的影響等信息，分行業(yè)建立質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。重點建設(shè)重大裝備質(zhì)量事故與事故征候數(shù)據(jù)庫，重大工程材料服役性能數(shù)據(jù)庫，先進材料解析、測試與綜合性能數(shù)據(jù)庫，有害物質(zhì)限量安全數(shù)據(jù)庫，電子信息產(chǎn)品缺陷數(shù)據(jù)庫，廢棄工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫，以及產(chǎn)品使用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
（二）重點產(chǎn)品質(zhì)量提升工程
關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。開展關(guān)鍵原材料和基礎(chǔ)元器件、零部件的工藝技術(shù)攻關(guān)，提升關(guān)鍵原材料的內(nèi)在質(zhì)量、表面質(zhì)量、尺寸精度和性能穩(wěn)定性，提高基礎(chǔ)元器件的性能穩(wěn)定性與可靠性，減少有害物質(zhì)含量，改善基礎(chǔ)零部件的內(nèi)在質(zhì)量和性能穩(wěn)定性。支持關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，依靠技術(shù)改造與技術(shù)進步，提升關(guān)鍵工藝裝備和產(chǎn)品檢測系統(tǒng)的技術(shù)水平。重點解決特殊鋼、不銹鋼、新型復(fù)合材料、超硬材料以及鋁合金、鈦合金、鎂合金等關(guān)鍵材料的質(zhì)量一致性差、性能穩(wěn)定性低等問題，大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
重大裝備可靠性提升。加強重大裝備可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品加工精度、內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命。支持航空、航天、船舶、軌道交通、汽車等裝備制造行業(yè)，以提升可靠性水平為中心，加強技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)，突破制約重大裝備可靠性提升的關(guān)鍵材料、工藝與制造技術(shù)，推進新工藝、新材料、新技術(shù)的工程應(yīng)用。
�。ㄈ┲攸c區(qū)域質(zhì)量引領(lǐng)工程
地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域主體功能定位和工業(yè)布局，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，堅持產(chǎn)品質(zhì)量的特色定位，在優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。在東部地區(qū)，支持大型企業(yè)和企業(yè)集團對接國際先進水平，以創(chuàng)新品種、提升質(zhì)量和增強核心競爭力為著力點，加大研發(fā)投入和管理創(chuàng)新力度，強化標準化、專利化與品牌經(jīng)營，推動產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)率先發(fā)展。在中西部地區(qū)，加強質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。根據(jù)資源優(yōu)勢和地域特點，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品品種質(zhì)量全面升級。
重點產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)促進質(zhì)量共同進步。在重點產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，以國家重點工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)品質(zhì)量同步提升為目標，開展共性質(zhì)量問題攻關(guān)、供應(yīng)鏈質(zhì)量改進、示范品牌培育與聯(lián)盟標準建設(shè)等活動，促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展與共同進步，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群品牌與質(zhì)量競爭優(yōu)勢。
保障措施
（一）設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項
將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展作為《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》的主要任務(wù)，并設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項，以保障本規(guī)劃主要任務(wù)及重點工程的落實與實施。
支持符合條件的地方和行業(yè)開展質(zhì)量振興和質(zhì)量興業(yè)活動；支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)“產(chǎn)學研用”相結(jié)合，開展共性技術(shù)質(zhì)量問題攻關(guān)；支持行業(yè)協(xié)會和科研院所建立行業(yè)性、基礎(chǔ)性、公共性質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)庫；支持企業(yè)和科研院所開展計量、檢驗、檢測、試驗?zāi)芰ㄔO(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)評價實驗室建設(shè)，以及重點領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)科研和質(zhì)量公共政策研究。
鼓勵地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升與發(fā)展需要，設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量提升專項和配套資金，合力推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。
（二）推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進立法
加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量立法工作，研究起草工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進條例，明確質(zhì)量在支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，突出企業(yè)主體作用、行業(yè)自律作用、政府引導(dǎo)作用和社會監(jiān)督作用，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)、政府和社會在推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升中的權(quán)利、義務(wù)與責任，為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的長遠發(fā)展提供強有力的法律保障。
�。ㄈ┘訌娰|(zhì)量基礎(chǔ)教育與人才培養(yǎng)
支持有關(guān)部門及院校把質(zhì)量列入基礎(chǔ)教育教學計劃，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)。在有條件的院校探索開設(shè)質(zhì)量管理與質(zhì)量工程專業(yè)課程，培養(yǎng)理論知識與實踐經(jīng)驗兼?zhèn)涞馁|(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才。配合有關(guān)部門推行質(zhì)量工程師職業(yè)資格考試制度和技能人員職業(yè)技能鑒定制度。
�。ㄋ模┚C合運用現(xiàn)有支持政策
發(fā)揮行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等現(xiàn)有政策的綜合作用，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)。落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，營造有利于中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。強化技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化等專項措施對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用，深化開展品牌培育、誠信建設(shè)和質(zhì)量達標等活動，夯實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
（五）建立質(zhì)量發(fā)展合力推進機制
按照“監(jiān)管并重，突出指導(dǎo)”的原則，統(tǒng)籌國家、地方、行業(yè)、企業(yè)和社會各方面資源，建立健全“部門指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的質(zhì)量工作體系。發(fā)揮地方政府、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會各方面的積極性、主動性，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展合力推進機制，形成“國家與地方、部門與行業(yè)、企業(yè)與社會”協(xié)同推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的格局。
組織實施
工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌安排本規(guī)劃的實施。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對地方工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好本規(guī)劃的貫徹落實；要結(jié)合地方工業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的特點、階段、面臨的形勢和任務(wù)，制定實施地方工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實配套政策和相關(guān)工作措施。
各行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)和科研院所要結(jié)合本規(guī)劃的目標、任務(wù)和重點工程，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與相關(guān)工作，形成合力，共同推動本規(guī)劃的貫徹落實。
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