我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期
今年的政府工作報告中強調(diào)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在地方各級政府的發(fā)展規(guī)劃中，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”也成為熱點詞頻頻出現(xiàn)。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的必然選擇，是搶占新一輪國際競爭制高點的迫切需要，這一點在各界已經(jīng)形成共識。如何利用既有條件，爭先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為各方關注的重點。
技術創(chuàng)新當為首要工作
大力實施技術創(chuàng)新,突破以及掌握核心技術,是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵。
上海市2010年在推進新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新方面采取了一系列的舉措，如，啟動第二批、第三批高新技術產(chǎn)業(yè)化重大項目，制定實施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等專項行動方案。全市新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)利潤、高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。
在此基礎上，上海市提出，今年將積極對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，研究制定產(chǎn)業(yè)技術路線圖，抓緊實施一批專項工程，啟動建設商用飛機發(fā)動機裝試基地、民機航電產(chǎn)業(yè)基地等一批項目。
“從本質(zhì)特征上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其核心內(nèi)容是新技術的開發(fā)和運用。”民建中央副主席辜勝阻表示，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技術產(chǎn)業(yè)的成長壯大，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，改變我國在國際競爭中“核心技術受控于人、全球價值鏈受制于人”的格局。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中亦提到，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
業(yè)內(nèi)專家表示，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮作用，需要向產(chǎn)業(yè)鏈前端更多地投入向核心關鍵技術研發(fā)投入，朝產(chǎn)業(yè)鏈的前端投入；而不是投入到后端的制造環(huán)節(jié)，甚至直接投資在購買國外的生產(chǎn)線上去；此外，需要注意布局，從專業(yè)體系的設立、標準體制的建立方面一步一步，扎扎實實地去做。
高額的研發(fā)投入對單個企業(yè)來說有很大的壓力和風險，令很多企業(yè)望洋興嘆。中國機械工業(yè)集團有限公司董事長任洪斌就曾指出,2010年我國進口2500億美元左右的機械產(chǎn)品，其中主要是高端裝備。目前高端裝備的自主創(chuàng)新困難仍比較大，尤其是首臺（批）套高端裝備自主創(chuàng)新中的諸多困難仍需國家有關部門采取切實措施予以支持解決。
任洪斌建議，國家應對經(jīng)用戶使用證明獲得成功的國產(chǎn)高端裝備的研制單位和有關個人給予補助和獎勵。有關部門在“十二五”規(guī)劃中，尤其是在“高端裝備制造業(yè)”的專項規(guī)劃中，應對高端基礎零部件給予充分重視，加大國家財政資金和相關扶持政策的支持力度。此外，對敢于使用國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備的用戶應加大力度鼓勵。
資金瓶頸亟待解決突破
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，其起步和培育離不開政府“有形之手”，離不開財政資金和政策的支持。
今年，廣東設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，“十二五”期間省財政每年將安排20億元，5年共投入100億元，集中支持高端新型電子信息、LED產(chǎn) 業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等11類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)對其他產(chǎn)業(yè)和領域的帶動 提升，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
不僅如此，為鼓勵項目競爭，實現(xiàn)財政資金的擇優(yōu)配置、重點突破，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分配引入了競爭性安排方式。最終通過全部程序的項目，將獲得1000萬元至5000萬元的省財政資金扶持。這筆扶持資金將根據(jù)項目實際采用貸款貼息、無償補助、以獎代補等方式安排使用。其中，形成產(chǎn)業(yè)的項目，將優(yōu)先采用貸款貼息的方式，原則上每個項目用于貼息的補助資金不低于補助金額的50%;對開發(fā)研究、市場開拓和配套服務項目將采取適當補助或以獎代補的方式。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高回報的產(chǎn)業(yè)，也是高投入的產(chǎn)業(yè)，如何解決前期投入的資金瓶頸問題至關重要。在地方政府財政資金扶持之外,傳統(tǒng)行業(yè)的利潤率正在下降，應該引導民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對民間資本的引導，需要創(chuàng)新激勵機制、加強知識產(chǎn)權保護、解決人才瓶頸和資金約束問題。
目前，銀行也對新興產(chǎn)業(yè)加大了信貸支持力度。中國工商銀行(601398)行長楊凱生介紹，截至2010年底，工行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領域的貸款金額超過6.1萬億元，增長幅度超過17%，高于全行貸款平均增速。他表示，未來3至5年間，工行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領域貸款額度爭取翻番，要加大對中小企業(yè)貸款力度。
楊凱生認為，“十二五”期間，銀行要積極支持先進的制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成與這些產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中應有的地位相稱的信貸結構。
對新興產(chǎn)業(yè)遇到的資金瓶頸問題，國家相關管理部門也正在研究解決。國家發(fā)改委副主任張曉強表示，發(fā)改委擬設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，同時建立政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以吸引社會多元投資。
“今年既是"十二五"規(guī)劃的開局之年，也是我國集中力量全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開局之年。”張曉強指出，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程等，建立政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以吸引社會多元投資。從激勵創(chuàng)新和引導消費的角度，研究流轉(zhuǎn)稅、所得稅等環(huán)節(jié)的支持政策，研究完善地方稅政策。同時，加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外交易和債券等資本市場，開展知識產(chǎn)權、質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等現(xiàn)代融資方式。
園區(qū)經(jīng)濟放大規(guī)模效益
區(qū)域經(jīng)濟園區(qū)化，園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚化，已經(jīng)成為新一輪城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和新型工業(yè)化道路的特征。
江蘇省將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)列為今年的十大工作之一。在江蘇省2011年政府工作報告中提到，發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動作用，推進技術創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。
越來越多的省區(qū)市把大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為發(fā)展地方經(jīng)濟的引擎，作為承接國際產(chǎn)業(yè)分工和增強區(qū)域競爭力的重要載體。
很多高新區(qū)在這方面做出了很好的示范。例如，從江蘇無錫高新區(qū)等多級政府部門幫助“尚德”扎根無錫，施正榮博士帶領尚德公司一舉躍入世界光伏行業(yè)前3強這個“創(chuàng)業(yè)傳奇”中能夠充分說明。正是高新區(qū)積極引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，特別是像施正榮這樣的領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，無錫高新區(qū)才能在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中贏得先機，取得主動。放大“尚德”效益，通過引進一批領軍型留學歸國人才，催生一批創(chuàng)新型企業(yè)，帶來的區(qū)域發(fā)展效應將會越來越大。
“各地都在興建工業(yè)園區(qū)，就是規(guī)模都比較小。工業(yè)和信息化部在北京興建了一個新型工業(yè)化道路的示范基地。第一批入園的是62個企業(yè)，第二批66個，一共128個。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中表示,當前發(fā)展中小企業(yè)，要通過打造工業(yè)園區(qū)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，把優(yōu)勢企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)里。這樣，有利于資源的合理配置、信息人才的交流、生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的配套，還有利于環(huán)境保護。“下一步，我們還要去各地調(diào)研，總結興建工業(yè)園區(qū)好的做法。”
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