《政府工作報(bào)告》權(quán)威解讀，民生細(xì)節(jié)成為政府執(zhí)政重點(diǎn)
3月5日上午9時(shí)，初春的北京，陽(yáng)光明媚。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》成為世界和全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。
從1954年開始《政府工作報(bào)告》這一公文形式在我國(guó)出現(xiàn)，其內(nèi)容隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化。今年，經(jīng)過四次審議、總理親自修改的政府工作報(bào)告，共36頁(yè)，全文約2萬(wàn)字，涉及內(nèi)容廣泛。如何理解今年的《政府工作報(bào)告》？有哪些亮點(diǎn)值得期待？
轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生并重
據(jù)主要起草人之一的國(guó)務(wù)院政策研究室副司長(zhǎng)向東介紹，“《政府工作報(bào)告》從頭到尾都留下了總理的痕跡�？偫碓谄鸩萸埃话愣紩�(huì)將他對(duì)整個(gè)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容，包括文風(fēng)做出明確指示，他自己也要親自修改報(bào)告。”
據(jù)悉，在這四次會(huì)議期間，溫家寶總理還在中南海召開過五次座談會(huì)，廣泛征求民主黨派、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、科教文衛(wèi)界以及群眾的意見。
全國(guó)政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵接受央視財(cái)經(jīng)頻道《兩會(huì)芮觀察》采訪時(shí)表示：“這次報(bào)告的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是高度關(guān)注民生問題，在民生這個(gè)問題上主要是兩件事情，一個(gè)是物價(jià)，再一個(gè)是房?jī)r(jià)，這些都和老百姓生活息息相關(guān)，和民生息息相關(guān)。”
“民生，過去也在強(qiáng)調(diào)，只不過今年在這方面是更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，力度也更大。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，今年的《政府工作報(bào)告》文字嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，以貫徹科學(xué)發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，而最根本的出發(fā)點(diǎn)就是改善民生。
長(zhǎng)期關(guān)注民生問題的中央黨校研究室副主任周天勇在看過報(bào)告后感慨頗深，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“黨和政府已經(jīng)從過去僅僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生并重，開始更多地關(guān)注公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)、物價(jià)、住房、教育等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容。這是近兩年《政府工作報(bào)告》非常大的轉(zhuǎn)型。”
穩(wěn)物價(jià)第一次寫入報(bào)告
物價(jià)是民生的重頭戲。自2004年溫家寶總理開始作《政府工作報(bào)告》以來，“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”在今年是第一次以大標(biāo)題的形式出現(xiàn)，而且還是第一個(gè)大標(biāo)題。
今年的《政府工作報(bào)告》提出居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，比去年3%的目標(biāo)提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅3.3% 高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前通脹壓力較大的情況下，2011年沒有直接沿用上年相對(duì)較低的實(shí)際CPI水平，而是繼續(xù)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)，這在《政府工作報(bào) 告》的歷史上還是首次。在連續(xù)兩年貨幣供應(yīng)量高速增長(zhǎng)的背景下，政府顯然意識(shí)到了通脹對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不容忽視。
“今年把消費(fèi)價(jià)格水平定在4%，還是考慮了各方面因素的目標(biāo)。首先是去年前年的流動(dòng)性壓力比較大；其次，從國(guó)際上看，油價(jià)、糧價(jià)壓力也比較大， 三是現(xiàn)在有一些基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，比如說電價(jià)、氣價(jià)、甚至包括糧價(jià)這些都過于偏低，這些資源型價(jià)格偏低，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也較大。”周天勇說。
今年1月份的CPI達(dá)到4.9%。雖然低于預(yù)期，但不少民眾仍擔(dān)心在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，4%的控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，通脹是否會(huì)失控？
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水對(duì)此比較樂觀，他表示，中國(guó)糧食連年豐收，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有過熱，并沒有惡性通脹的基礎(chǔ)，政府只要做好工作，4%的調(diào)控目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
賈康接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“今年CPI的調(diào)控目標(biāo)適當(dāng)提高到4%，是實(shí)事求是的態(tài)度，這是為了適應(yīng)現(xiàn)在進(jìn)入商品價(jià)格高漲階段的具體實(shí)際情況。但要完成今年4%的通脹目標(biāo)，還是要做出相當(dāng)大的努力。”
如何使通貨膨脹不失控？李稻葵在接受央視財(cái)經(jīng)頻道《兩會(huì)芮觀察》采訪時(shí)提出，財(cái)政政策和貨幣政策要配合起來使用。他表示，《政府工作報(bào)告》指出 這次通脹是成本性的結(jié)構(gòu)性的，既然是成本性的結(jié)構(gòu)性的，它的主要?jiǎng)右颉⑵鹨虿⒉皇橇鲃?dòng)性過剩，流動(dòng)性過�？梢酝撇ㄖ鸀懏a(chǎn)生第二輪的價(jià)格上漲。“所以，要控 制第二輪價(jià)格上漲，不要讓原材料價(jià)格上漲演變?yōu)榈诙喭涱A(yù)期的上升，貨幣政策應(yīng)該是一個(gè)防御性的措施，而不是本質(zhì)性的措施。本質(zhì)性的措施還是財(cái)政政策、 減稅、保證供給、保證產(chǎn)量不降。”
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