資源稅量征改價(jià)征意義重大 全國(guó)人民將受益
綜合媒體7月15日?qǐng)?bào)道，近日國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上表示，將對(duì)西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價(jià)征收”。這意味著，一個(gè)月前在新疆啟動(dòng)的資源稅改，將擴(kuò)大到西部12省(區(qū)、市)。
使用資源要單獨(dú)征稅，早在1984年就開(kāi)始醞釀，1993年正式推出試點(diǎn)。因此，資源稅并非新稅種。中央2004年下決心對(duì)資源稅征收進(jìn)行改革，在于已施行17年的征稅辦法已不合時(shí)宜，成為阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一只攔路虎。之所以躊躇6年后才開(kāi)始改革試點(diǎn)，且只涉及石油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源種類(lèi)，關(guān)鍵是“天時(shí)”國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境不配合。
對(duì)使用不可再生資源征稅是各國(guó)普遍做法。目的是借助稅收調(diào)節(jié)杠桿，達(dá)到節(jié)約資源，為資源開(kāi)采后環(huán)境修復(fù)提供資金，為資源輸出地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)提供專項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付資金，為資源輸出地區(qū)的民眾提供專項(xiàng)民生補(bǔ)貼。
以往，中國(guó)資源稅采取從量計(jì)征，譬如每采一噸煤，征資源稅2.5元。17年間，煤炭均價(jià)由50元/噸上漲到400元/噸，資源稅每噸仍然只能征2.5元。從價(jià)計(jì)征指資源稅征稅數(shù)量隨資源價(jià)格波動(dòng)，仍以煤為例，征繳比例為煤價(jià)的5%，當(dāng)煤價(jià)50元/噸時(shí)，征繳2.5元，當(dāng)煤價(jià)漲至400元/噸時(shí)，征繳20元。不難看出，從價(jià)計(jì)征并不抬高征繳比例，但實(shí)際入庫(kù)稅收隨資源價(jià)格上漲而同步遞增。資源稅從價(jià)計(jì)征比從量計(jì)征更靈活合理，世界各國(guó)也普遍采用從價(jià)計(jì)征資源稅，原因正在于此。
天下沒(méi)有免費(fèi)午餐，要節(jié)約資源，就須為此支付社會(huì)成本。以目前均價(jià)400元/噸的煤為例，若繼續(xù)從量計(jì)征，含資源稅2.5元，改由從價(jià)計(jì)征，含資源稅則上躥到20元，為節(jié)約資源所新增社會(huì)成本就多出17.5元。新增相當(dāng)于7倍的成本，即全社會(huì)使用資源的額外成本，它將在煤炭開(kāi)采、運(yùn)輸、產(chǎn)品、服務(wù)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)按不同比例共同分?jǐn)偅⒁陨唐坊蚍⻊?wù)的終端價(jià)格反映出來(lái)。由于1993年試點(diǎn)資源稅時(shí)，國(guó)內(nèi)商品與服務(wù)仍實(shí)行價(jià)格雙軌制，政府擔(dān)心直接采用從價(jià)計(jì)征導(dǎo)致資源價(jià)格上漲過(guò)快，會(huì)讓用戶和百姓吃不消，不得不將本該一步到位的資源稅人為分成兩步走。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)漸成“世界工廠”，資源日益緊張，減排壓力日增，政府多次想搞從價(jià)計(jì)征，但苦于宏觀經(jīng)濟(jì)高燒和傷寒交替，三次錯(cuò)失資源稅改革時(shí)機(jī)。再加上從價(jià)計(jì)征資源稅會(huì)進(jìn)一步加重中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，連累到就業(yè)崗位及社會(huì)穩(wěn)定，政府既想擇機(jī)推行此項(xiàng)稅改又因投鼠忌器而猶豫再三。
要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資源稅改革帶來(lái)的陣痛是道繞不過(guò)去的坎。中國(guó)已率先在全球跳出了金融危機(jī)的羈絆，眼下國(guó)際國(guó)內(nèi)資源價(jià)格相對(duì)低廉，資源稅改革的時(shí)間窗口再次打開(kāi)，所以這一回絕對(duì)不能再失機(jī)會(huì)。這就是資源稅改革突然提速的理由所在。
至于為何先拿新疆試點(diǎn)，并迅及在西部12省(區(qū)、市)跟進(jìn)，有分析師認(rèn)為，新疆石油算筆“毛賬”，從量計(jì)征時(shí)，2009年經(jīng)中央分成后，新疆財(cái)政獲石油資源稅約18億元。從價(jià)計(jì)征后，假如新疆采油量 維持2009年不變，則可新增此項(xiàng)稅款約48億元。改與不改，對(duì)改善少數(shù)民族民生利益攸關(guān)，迅及將試點(diǎn)擴(kuò)大到“西部全覆蓋”，形同此理。
短期看，從價(jià)計(jì)征資源稅，多多少少會(huì)增加?xùn)|中部企業(yè)生產(chǎn)成本及消費(fèi)者日常支出，但此負(fù)擔(dān)會(huì)生成一種倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，催促百姓養(yǎng)成節(jié)約資源(尤其是能源)的好習(xí)慣。從中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越快，蛋糕直徑和厚度就越大，企業(yè)和百姓分享比例也相應(yīng)增大。因此，只要能夠把從價(jià)計(jì)征的新增資源稅用好，全體國(guó)人都將是此項(xiàng)稅改的受益者。
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