資源稅改革區(qū)域或?qū)U(kuò)容
7月19日消息 資源稅改革推廣至西部十二省區(qū),同屬能源大省的山西、河南等中部省區(qū)坐不住了。
作為中部地區(qū)的煤炭大省,河南立即行動(dòng)起來(lái),河南省財(cái)政廳官員接受記者采訪時(shí)表示,確定西部省份推廣資源稅之后,財(cái)政廳就開始有關(guān)資源稅改革的調(diào)研了。
記者了解到,河南省此次調(diào)研相當(dāng)詳細(xì),“主要是對(duì)煤、石油等資源,從整個(gè)鏈條詳細(xì)調(diào)研。”上述官員表示。
山西行動(dòng)則更早,山西省財(cái)政廳官員告訴本報(bào)記者,實(shí)施資源稅改革,他們已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備,一旦公布實(shí)施,資源稅改革在山西推行不存在操作問題。
如果資源稅改革在西部先行,同屬資源大省,經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的中部資源大省山西、河南資源稅改革推廣步伐可能會(huì)慢上半拍,中部地區(qū)會(huì)否因此失去政策的優(yōu)勢(shì)？
接受記者采訪的河南、山西兩省財(cái)政廳官員表態(tài)如出一轍,資源稅改革中央肯定會(huì)全盤考慮,不會(huì)漏掉河南、山西這樣的資源大省。有觀點(diǎn)據(jù)此分析,資源稅改革很可能會(huì)擴(kuò)容,甚至中西部地區(qū)有望同步實(shí)施。
中部跟進(jìn)？
資源稅新疆試點(diǎn)并推廣至整個(gè)西部讓各省加快了推進(jìn)資源稅改革的步伐。
不同于石油、天然氣兩類由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的資源,我國(guó)各省煤炭?jī)r(jià)格不同,現(xiàn)行的定額資源稅各省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,煤炭資源稅改革各省有著更大的自主性。
一位西部煤炭大省財(cái)政官員告訴記者,按照現(xiàn)有資源稅改革方案的設(shè)計(jì),煤炭資源稅改革可能會(huì)在中央層面有初步的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,各省也要根據(jù)自身的情 況制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和方案,所以各省區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稅改革的準(zhǔn)備程度和上報(bào)方案的可行性等也是資源稅改革能否快速實(shí)施的因素之一。
利好來(lái)臨,西部各地第一時(shí)間做了準(zhǔn)備工作。
據(jù)了解,在西部大開發(fā)會(huì)議結(jié)束第二天,內(nèi)蒙古財(cái)政廳官員即致電財(cái)政部詢問詳盡情況。陜西、青海等省則抓緊調(diào)研,組織召開會(huì)議。
這一背景之下,中部資源大省緊急進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài),希望能把資源稅改革利好帶給自己。
據(jù)悉,西部大開發(fā)會(huì)議一結(jié)束,河南省財(cái)政廳即開始了資源稅改革的調(diào)研,而且是涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的詳盡調(diào)查,“年底資源稅改革實(shí)施之前肯定能完成。”有關(guān)官員表示。
事實(shí)上,作為煤炭第一大省,山西已經(jīng)為資源稅改革做了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備,上述山西省政廳官員表示,他們?cè)?jīng)多次制定有關(guān)資源稅改革相關(guān)文件,上報(bào)給有關(guān)部門,“財(cái)政部已有非常完善的資源稅實(shí)施方案。”
據(jù)了解,早在2009年5月1日之前,山西、陜西、內(nèi)蒙古等中西部省區(qū)均上報(bào)了針對(duì)資源稅改革的調(diào)研報(bào)告,今年以來(lái)上述各省均在緊鑼密鼓進(jìn)行調(diào)研,向國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)稅改新方案。
目前,山西、河南等中部地區(qū)官員均對(duì)資源稅改革推廣至當(dāng)?shù)爻錆M信心。上述河南省財(cái)政廳官員甚至肯定地表示年底出臺(tái)。
這與已經(jīng)明確實(shí)施改革的西部省區(qū)猜測(cè)時(shí)間點(diǎn)基本一致。“我們預(yù)計(jì)資源稅最快2011年在西部省市實(shí)施。”一位陜西省財(cái)政官員表示。他分析稱,今年6月1日起資源稅率先在新疆進(jìn)行改革試點(diǎn)。
上述內(nèi)蒙古官員也表示,由于資源稅改革方案仍需進(jìn)一步制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,最快要等到9月才能實(shí)施,有可能要等到年底。
而記者了解到,西部大開發(fā)會(huì)議后,中央轉(zhuǎn)發(fā)給財(cái)稅部門的文件只有一張紙,要求財(cái)稅部門盡快落實(shí)西部大開發(fā)中相關(guān)稅收政策,無(wú)疑,要落實(shí)相關(guān)政策還需要進(jìn)一步的準(zhǔn)備。
財(cái)政增收賬本
資源稅改革之所以讓如此多的省區(qū)著力推進(jìn),和這項(xiàng)改革帶來(lái)的財(cái)政增收密切相關(guān)。
前述接受本報(bào)記者采訪的多位財(cái)政廳官員告訴記者,保守估計(jì)實(shí)施資源稅改革能使當(dāng)?shù)刭Y源稅增加一倍。
事實(shí)上,如果按照可能實(shí)施的資源稅改革測(cè)算來(lái)看,這一估算確實(shí)相當(dāng)保守,一位西部地區(qū)財(cái)政官員告訴記者,按照現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì),煤炭資源稅稅率會(huì)定到2%至5%,各省區(qū)之間具體操作會(huì)有所不同,不同標(biāo)準(zhǔn)的煤炭也會(huì)實(shí)行不同稅率。
如果按利率2%,目前山西坑口煤炭?jī)r(jià)格300元計(jì)算,則每噸煤的稅額由現(xiàn)在的3.2元提高到了6元,增長(zhǎng)接近一倍,但是這一估算的煤價(jià)和稅率都相當(dāng)保 守,如果按照4%的稅率,加上煤炭?jī)r(jià)格上漲因素,稅收增幅則可能達(dá)到三倍以上,山西省煤炭資源稅收入則可能從2009年的24.7億元增加到近百億元。
河南財(cái)政廳沒能給出具體估算,但是其2009年2.3億噸產(chǎn)量同樣讓這一財(cái)政增收指標(biāo)不容小視。
內(nèi)蒙古財(cái)政增收指標(biāo)則更大,2009年內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省山西,內(nèi)蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元,按照2009年的產(chǎn)量 6.37億噸,煤炭資源稅僅為20.38億元,在內(nèi)蒙古1378億財(cái)政收入中只占1.48%,按照山西相同稅率指標(biāo)測(cè)算,其增加收入比山西更多。
據(jù)悉,內(nèi)蒙古曾三次向財(cái)政部上報(bào)資源稅從價(jià)計(jì)征的方案,報(bào)告中建議,資源稅應(yīng)從價(jià)計(jì)征,稅率應(yīng)定在5%到8%的水平,最低也要在2%到5%。
事實(shí)上,不僅僅是這些資源大省,據(jù)悉,包括青海、河北、黑龍江等地,都曾對(duì)資源稅改革做過相關(guān)工作。
作為中國(guó)較早的石油天然氣開采基地,位于東北的黑龍江省并不想只算一年兩年的賬,而是從資源稅開始征收的1984年算起,認(rèn)為這26年如果按照國(guó)際慣例從價(jià)計(jì)征,黑龍江至少能多收1000億。
企業(yè)的阻力
地方政府極力推進(jìn)之下,資源性企業(yè)卻應(yīng)者寥寥。
山西一家大型煤企有關(guān)負(fù)責(zé)人直接對(duì)記者表示,不愿談這個(gè)問題,接受記者采訪的一些煤企人士也普遍不看好資源稅的出臺(tái)。
內(nèi)蒙古中煤煤電物流有限公司董事長(zhǎng)王闖關(guān)接受記者采訪時(shí)就表示,資源稅應(yīng)該不會(huì)從價(jià)征收,西部地區(qū)本來(lái)經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá),加重稅負(fù)不利于企業(yè)發(fā)展,對(duì)西部沒有什么好處。
這無(wú)疑和當(dāng)?shù)刎?cái)政廳官員多次上書要求資源稅改革的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。
河南登封電廠集團(tuán)有限公司新玉煤礦有關(guān)人士則對(duì)本報(bào)記者表示,現(xiàn)在的稅已經(jīng)不低了,所以改了以后不一定企業(yè)就要多交,可能差不多,或者是對(duì)大企業(yè)有影響。
實(shí)際上,資源企業(yè)和當(dāng)?shù)卣倪@種意見分歧一直長(zhǎng)期存在。
資源稅從價(jià)計(jì)征的方案在過去兩年曾三次上報(bào)國(guó)務(wù)院,均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化未能通過。而在很多地方財(cái)政官員眼里,大型資源類央企是資源稅改革方案推出的最大阻力。
幾年來(lái),大型央企一直強(qiáng)調(diào)資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)擠占他們的利潤(rùn),將導(dǎo)致資源產(chǎn)品提價(jià)。
地方政府的說(shuō)法則是,資源稅改革能夠反映資源的稀缺性,起到引導(dǎo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重效果。
新疆石油天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征,稅率最終定為5%。據(jù)了解,地方上報(bào)方案稅率希望達(dá)到8%-10%,但石化企業(yè)建議稅率2%。最終出臺(tái)的稅率,顯然會(huì)考慮雙方的利益訴求。
上述陜西財(cái)政廳官員則表示,在煤炭的方案上,同樣會(huì)平衡地方和企業(yè)的要求,從有關(guān)官員2%到5%的稅率方案來(lái)看,似乎的確如此。 資源稅改革大事記
1984.10.1起
對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅,對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。
1994.1.1起
資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法,征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山,不管企業(yè)是否盈利普遍征收。
2004年以來(lái)
國(guó)家分別對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源性稅率進(jìn)行了調(diào)整,范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大。
2010年全國(guó)兩會(huì)
將推進(jìn)資源稅改革列入今年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告改革重點(diǎn)。
2010.6.1
新疆資源稅改革正式啟動(dòng),涉及原油和天然氣兩大資源,二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,稅率均為5％。我國(guó)資源稅改革正式拉開大幕。
2010.7.6
西部大開發(fā)工作會(huì)議表示,資源稅改革擴(kuò)大到整個(gè)西部。
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