中國應適時調(diào)整礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略政策
改革開放30余年來,我國工業(yè)化一直處于快速推進階段,目前正處于工業(yè)化中期、重新重工業(yè)化階段,經(jīng)濟高速增長。若以購買力平價(PPP)衡量,我國人均GDP已達到4000—5000美元,接近世界中等收入國家的水平。快速推進的工業(yè)化進程不可避免地導致了礦產(chǎn)資源的大量需求和消耗。目前我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗量最大的國家,石油消耗量居世界第二,是世界上主要的資源消耗大國。由于我國一些重要礦產(chǎn)在儲量、豐度和開采成本上不具有比較優(yōu)勢,需要進口才能彌補國內(nèi)供需缺口。2009年,我國凈進口原油1.99億噸,對外依存度首次超過警戒線50%;進口鐵礦砂及其精礦6.28億噸,同比增長41.6%;煤炭凈進口超過億噸,同比增長211.9%。與此同時,環(huán)境污染不斷加重。我國正以脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口,擔負著歷史上空前的資源消耗活動和經(jīng)濟活動,面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。
從理論與實踐來看,工業(yè)化的資源路線決定了工業(yè)化必然消耗大量礦產(chǎn)資源,這是基本規(guī)律。中國所進行的工業(yè)化也無法跳脫這一基本規(guī)律。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(EKC)的臨界值一般是人均GDP在7000到9000美元之間。世界經(jīng)驗表明,在這個區(qū)間以后,單位GDP的能耗和礦產(chǎn)資源消耗會下降。中國目前的人均GDP距該臨界值還有距離,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速還將拉動礦產(chǎn)資源消耗量的增加。工業(yè)化早中期是礦產(chǎn)資源消費總量增長最快,消費積蓄量大的階段。由此聯(lián)想到我國到2020年實現(xiàn)人均GDP再翻兩番的宏偉目標,礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費總量還要再翻一番多。因此,我國礦產(chǎn)資源消耗在未來較長時期內(nèi)仍將處于“環(huán)境庫茲涅茨曲線”左側(cè)的“爬坡”階段,礦產(chǎn)品消耗總量、能源消耗總量將持續(xù)增加,環(huán)境容量將不斷接近極限,礦產(chǎn)品供需缺口也將逐漸增大。近20年來,全球礦產(chǎn)品需求旺盛,礦產(chǎn)品國際貿(mào)易價格攀升,也造成我國社會經(jīng)濟發(fā)展的資源成本大幅度增加。
在這樣的現(xiàn)實下,我國需要適時進行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略政策的調(diào)整,以保障國家的資源安全、工業(yè)化的順利進行和現(xiàn)代化目標的如期實現(xiàn)。主要的戰(zhàn)略政策調(diào)整應該體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,合理引導礦產(chǎn)品需求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)是要更加高效地配置生產(chǎn)要素,以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。我們一方面要改變資源高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長的狀況,另一方面加快培育和發(fā)展新增長點,如高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè),主要是高端工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。當前的重點是要以節(jié)能減排為契機,樹立正確的發(fā)展觀、政績觀和考核觀,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,促進加工制造業(yè)升級和發(fā)展方式的最終轉(zhuǎn)變,合理引導礦產(chǎn)品需求。
二是加強技術(shù)創(chuàng)新,增加礦產(chǎn)品供給能力。理論與實踐表明,技術(shù)創(chuàng)新是擴大礦產(chǎn)資源供給能力的有效途徑。目前,礦產(chǎn)資源供給方面的技術(shù)創(chuàng)新主要是兩大方面,即深部找礦技術(shù)和資源轉(zhuǎn)化替代技術(shù)。在地球深部資源探測方面,我國固體礦產(chǎn)勘探開采的深度大都小于1000米,而世界一些礦業(yè)大國已經(jīng)達到2500米到4000米。因此,在嚴峻的資源供給需求形勢下,我們必須通過深部找礦技術(shù)創(chuàng)新來拓展資源供給能力。同時,我們也需要重視礦產(chǎn)資源的高效率、低污染的轉(zhuǎn)化工作,重視替代資源和非常規(guī)礦產(chǎn)資源的研究與開發(fā)。
三是重視礦產(chǎn)資源配置的國際化戰(zhàn)略。在當今經(jīng)濟全球化背景下,全球資源是一個系統(tǒng)和整體,各國資源是全球資源的組成部分,全球資源的變化影響著世界各國,各國的供給與消耗變化也牽動著全球。從最新的動向來看,礦產(chǎn)資源的跨國流動、配置與消費將成為一種新的趨勢與做法。因此,我們需要在全球視野下進行礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略管理,充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場。目前應在國家外交戰(zhàn)略中進一步突出資源外交的地位,建立完善參與全球礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和利用的政策、管理與服務保障體系,培育具有國際競爭力的大型礦業(yè)公司。
四是加強礦業(yè)權(quán)管理與礦業(yè)組織管理。要轉(zhuǎn)變國內(nèi)礦產(chǎn)高消耗的模式,其中一個很重要的方面就是要改變當前礦產(chǎn)開發(fā)速度過快、礦業(yè)權(quán)混亂、礦業(yè)公司不規(guī)范運作、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。對此,一方面要加強礦業(yè)權(quán)管理,理順礦業(yè)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系,重視礦產(chǎn)資源價值評估和礦業(yè)權(quán)整合,建立健全規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場和流轉(zhuǎn)機制,實施最嚴厲的礦產(chǎn)資源管制政策。另一方面,要重視礦業(yè)組織管理,在兼顧競爭性的前提下適當提高國內(nèi)礦業(yè)市場集中度,重點扶持一批素質(zhì)高的企業(yè),鼓勵其國際化、多元化發(fā)展,以提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。
五是重視建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用新機制。我國礦產(chǎn)資源消耗增長過快的一個主要原因是產(chǎn)出效率比較低。在當前的資源經(jīng)濟形勢下,提高資源利用效率已成為保障國家資源安全的核心要素之一。當前的重點應在于探索建立和完善資源節(jié)約集約利用新機制,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索綠色發(fā)展的城市化道路,重視運用循環(huán)經(jīng)濟模式和市場激勵手段,提高資源開采、轉(zhuǎn)化、終端消費等全過程中的利用效率,切實走礦業(yè)集約化發(fā)展之路。
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