單位GDP能耗不降反升 或危及2020年碳減排
今年能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降20%的指標(biāo)，成為懸念。
5月5日，國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上透露，今年一季度全國單位GDP能耗同比上升3.2%。
而截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，要達(dá)成下降20%的約束性指標(biāo)，今后3個季度壓力驟增。
世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強告訴記者，由于全年只剩下不到8個月時間，因此，到今年底要實現(xiàn)單位GDP能耗累計下降18%都存在壓力。
“如果‘十二五’依然不加快轉(zhuǎn)變增長方式步伐，2020年碳強度下降40%的目標(biāo)都將難以完成。”楊富強說。此前，中國政府承諾，2020年中國單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
上述電視電話會議指出，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長導(dǎo)致了一季度單位GDP能耗反彈，需要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。
目前，國家發(fā)改委能源研究所等部門，開始緊急研究“十二五”節(jié)能指標(biāo)可能完成的情況，并預(yù)備要求地方拿出措施，在接下來的幾個月爭取完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)。
部分高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃
記者了解到，所以一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，根本的原因是各地的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
以寧夏為例，該地煤炭儲藏豐富，這為鐵合金、電石、水泥、電解鋁、小火電等高耗能行業(yè)快速發(fā)展提供了沃土。
今年一季度寧夏規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長37.2%，但是規(guī)模以上工業(yè)能耗上升速度更快，達(dá)到49%，直接把寧夏全區(qū)一季度的單位GDP能耗推高至同比上升14.13%。
而更多的高耗能行業(yè)，正趁經(jīng)濟復(fù)蘇醞釀加快生產(chǎn)。寧夏今年將有一批重大工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，寧東基地60萬噸甲醇、52萬噸煤基烯烴等煤化工項目已進(jìn)入試車階段，還有300多萬千瓦新火電機組將投入運行，將使全區(qū)能源消費量進(jìn)一步大幅增長。
“淘汰落后產(chǎn)能廠家的政策正在加快制定，將采取分解到各地的形式，強令地方執(zhí)行。”5月6日，寧夏經(jīng)濟與信息化委員會節(jié)能與綜合利用處姚鑫對記者說。
2005年-2009年，寧夏單位GDP能耗下降了16.36%，完成節(jié)能進(jìn)度80%以上。寧夏要完成5年節(jié)能計劃，今年全區(qū)單位GDP能耗必須比2009年下降4.36%。不過，一季度單位GDP能耗大幅上升，無疑讓過去四年的成績大打折扣。
而全國的情況與寧夏類似。今年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.6%，比上年同期加快14.5個百分點。其中重工業(yè)增長22.1%，高于輕工業(yè)增長14.1%增幅。其中，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展迅速。
國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰告訴記者，這說明金融危機以來要進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有明顯進(jìn)展，反而重蹈依賴投資、依賴重化工業(yè)快速發(fā)展的道路。“沒有改變過去的經(jīng)濟增長模式。”她說。
國家統(tǒng)計局將于5月7日在南昌召開一季度能源統(tǒng)計工作會議，核實各省一季度以及累積完成的單位GDP能耗削減數(shù)字，為下一步節(jié)能工作提供新的思路。
或危及2020年碳減排目標(biāo)
楊富強告訴記者，考慮到今年一季度單位GDP能耗新變化，將影響到“十二五”的相關(guān)指標(biāo)設(shè)定，同時2020年的碳強度指標(biāo)設(shè)定，也將受到波及。
如果“十一五”全國能完成單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，“十二五”也堅持此目標(biāo)，那么2020年實現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年下降45%問題不大。
但是，如果“十一五”無法完成節(jié)能的約束性指標(biāo)，“十二五”參考“十一五”執(zhí)行情況也無法把節(jié)能指標(biāo)定得過高，“這會使得2020年的碳排放強度指標(biāo)，只能完成下限，即40%，而不是上限的45%。”
溫家寶在上述電視電話會議上強調(diào)，地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。要強化行政問責(zé)，未完 成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。要嚴(yán)防弄虛作假，對任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅決嚴(yán)肅處 理，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和一致性。
本報記者獲悉，目前國家發(fā)改委能源研究所已經(jīng)開始提前研究“十二五”的節(jié)能指標(biāo)問題，以便提前為下一個五年規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行做好準(zhǔn)備。
不過有能源專家指出，目前的節(jié)能考核機制仍存在問題，“說到底，還是一個GDP的考核機制沒有解決。”
郁聰則認(rèn)為，目前需要降低經(jīng)濟增長速度，不能因“保就業(yè)”、“保增長”而忽視節(jié)能指標(biāo)的完成。“在高耗能行業(yè)快速發(fā)展時，宏觀政策需要盡快緊縮，并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則僅僅依靠淘汰落后產(chǎn)能，很難完成節(jié)能目標(biāo)。”
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