中國資源稅改革蘊含巨大商機
中國打造綠色稅體
資源稅是對自然界天然存在、未經(jīng)人類加工的資源為課征對象的一個稅種。資源稅課稅范圍理論上包括諸如土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，乃至動植物等所有自然資源。
我國現(xiàn)行的資源稅始自1994年的那次大規(guī)模的稅制改革。在稅制設計上，當時偏重調(diào)節(jié)資源的級差收益，僅選擇了原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7類級差收益大的產(chǎn)品征稅，并選擇了簡便易行的從量定額征收方式。
正是由于上述原因，盡管我國近年來對資源稅稅額標準不斷隨行就市地進行微調(diào)，對應目前資源品價格比上個世紀資源稅開征時大多有幾倍甚至幾十倍的漲幅，現(xiàn)行資源稅對市場價格缺少彈性，既不能反映資源的稀缺程度，也不能對節(jié)能起到激勵作用，改革勢在必行。
業(yè)已定局的資源稅改革的主要方向為：擴大征收范圍；征收方式由目前的從量定額計征改為從價計征為主、從量定額計征為輔；對部分稀缺資源采取高稅 收政策。比如說，耕地、水、森林、草場、灘涂等或被納入征稅范圍；原油、天然氣、煤炭的征收方式則會由過去的從量定額計征改為從價依率計征。
不過，由于目前我國經(jīng)濟面臨的最突出問題仍然是保增長保就業(yè)，而近期市場出現(xiàn)通脹預期苗頭，中央也釋出“管理通脹預期”信號，資源稅改革步子邁 的可能會比預期來得小，稅率安排應該是低水平的。業(yè)界普遍認為，從價計征的稅率大約在3%~8%之間，大多數(shù)資源產(chǎn)品可能將適用3%的低稅率。
倒逼企業(yè)節(jié)能轉型
中國是一個嚴重依賴外向型經(jīng)濟的制造業(yè)大國。一個殘酷的現(xiàn)實是，物美價廉的中國制造不但誘惑著整個世界，而且，傳奇般地成為經(jīng)濟發(fā)達國家平抑物 價的穩(wěn)定器。腰纏萬貫的美國人享受的消費品比中國大陸還便宜？沒錯，美國的99美分店和沃爾瑪堆滿了物美價廉的東方商品。成就了國人飛到美國買“Made in China”的詼諧故事。反觀中國，資源窮奢極侈下的滿目瘡痍和慘不忍睹的生態(tài)環(huán)境破壞，雞毛遍野。
資源稅改革是一種覬覦改變企業(yè)行為的加稅措施，對企業(yè)利益的影響是長遠的。電力、煤炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、輕工、紡織等行業(yè)或將受到的影響較大。
目前我國煤炭資源稅標準稅額為2.5~8元/噸，比如，山西省目前資源稅額大約平均為3.2元/噸，如實行從價計征，煤炭開采企業(yè)資源稅成本大 約將提升5倍以上。像焦煤產(chǎn)品，目前的資源稅稅額每噸8元，如果按3%~5%的從價稅，按目前的焦煤價格，稅負將提升至45元~75元/噸，是目前資源稅 額的5.6~9.4倍。
我國原油資源稅稅額標準目前為14元~30元/噸，如果按3%~5%稅率從價計征，資源稅稅負將提高5~6.5倍。瑞信的一份研究指稱，如果對 石油征收3%~5%資源從價稅，每1%資源稅的增幅，將使中海油(0883，HK)和中國石油[12.98 0.00%](601857，SH)每股盈利減少1.6%，中國石化[11.85 -1.25%](600028，SH)減少1.4%；若稅率定格為5%，上述三家企業(yè)盈利將分別減少10%、11%和9%。
中國是全球最大的煤炭消費大國，消費量占全世界40%以上。目前的資源稅大約占煤炭價格的0.5%，資源稅改革后，預計噸煤約增加20元稅收成 本，依此計算，全國煤電企業(yè)將“被增加”300億元采購成本。不過，發(fā)改委能源所發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報告》稱，煤炭產(chǎn)業(yè)市場化后，資源稅和 環(huán)境稅改革將導致煤炭價格上升23.1%。
資源稅改革的同時，將會對現(xiàn)有涉及資源方面的各項稅費進行簡并清理。比如取消諸如探礦權和采礦權使用費、耕地占用稅、“暴利稅”(特別收益金)等。此舉或可為納稅人卸去一小部分稅費負擔。
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