資源稅改革方案年內(nèi)啟動(dòng)
3月29日消息 “如果工作進(jìn)展順利，資源稅改革方案年內(nèi)將對(duì)外公布。當(dāng)前尚未出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的大好時(shí)機(jī)。”3月27日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
一位了解資源稅改革方案的煤炭行業(yè)專家也透露：“資源稅改革已經(jīng)成為定局，改革方案將很快出來，預(yù)計(jì)出臺(tái)時(shí)間在今年上半年。改革焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。”
賈康稱，目前財(cái)政部門正在對(duì)具體的征收稅率做測(cè)算。對(duì)于資源稅計(jì)征方式，他建議在從價(jià)計(jì)征的同時(shí)，需要保留一部分從量計(jì)征。
建議煤、電改革同步
資源稅到了不得不改的地步。
上述知情人士告訴記者，2009年國家發(fā)改委、工信部組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)國內(nèi)多個(gè)資源型企業(yè)稅負(fù)情況摸底調(diào)查，資源稅改革方案本欲在2009年推出。“由于金融危機(jī)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，企業(yè)經(jīng)營壓力大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較脆弱。延期資源稅改革。”
時(shí)間到了2010年——“十一五”最后一年，資源稅改革能否如期推行？上述知情人士說：“資源稅改革是‘十一五’一項(xiàng)重要任務(wù)，如果不能在2010年完成，職能部門將難辭其咎。資源稅改革時(shí)間緊，任務(wù)重。”
除時(shí)間表約束之外，中國偏低的資源稅稅負(fù)使其形同虛設(shè)。長賈康說：“現(xiàn)行的資源稅稅負(fù)偏低，不能起到資源保護(hù)、平衡收益作用。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭資源回采率非常低，只有20%左右。很多礦山資源開采如同吃白菜，只吃白菜心，丟了白菜幫。”
現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺(tái)，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。
但是資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，這是資源稅改革的顧慮之一。
中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心人士說：“以煤炭為例，煤炭?jī)r(jià)格的提高必將價(jià)格壓力轉(zhuǎn)嫁到鋼鐵、焦炭、電力等下游行業(yè)，尤其是電煤之間的矛盾將加劇，通脹預(yù)期被擴(kuò)大。個(gè)人認(rèn)為，資源稅改革并不是好事。”
對(duì)此，賈康說：“資源稅改革完成后，上游資源開發(fā)成本必然向中游、下游行業(yè)傳導(dǎo)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。關(guān)鍵在于，資源稅提高后能在多大程度上影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。”
資源稅提高后，以資源消耗為主的企業(yè)必將千方百計(jì)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高節(jié)能降耗水平。而一些高耗能、低技術(shù)含量、過剩的產(chǎn)業(yè)將在改革中淘汰。“這恰恰是政策的目的，也是利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式之一。”
煤電油氣等終端產(chǎn)品價(jià)格提高后，居民生活方式也將得以改變，促進(jìn)其節(jié)約用電、合理用水，引導(dǎo)居民節(jié)約資源。“此時(shí)，政府需要做的是提高弱勢(shì)群體的保障能力，增加最低保障水平，使他們的生活水平在改革中不受影響。”
除此之外，長期存在的煤電矛盾或許能在此次改革中化解。“以煤炭為例，資源稅改革將抬高電煤價(jià)格，如果死死按著電價(jià)不放，煤電矛盾將繼續(xù)加劇。建議在資源稅改革中，煤電價(jià)格改革同步進(jìn)行，并引入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。”賈康說。
資源稅改革的利益博弈
鮮明利益博弈伴隨資源稅改革過程。
“每一個(gè)部門和群體都強(qiáng)調(diào)自身利益，這是決策所面臨的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)資源稅改革，其實(shí)煤炭行業(yè)有能力承受成本的提高。從長遠(yuǎn)來看，資源稅的開征可使礦產(chǎn)資源得到有效利用和開發(fā)，對(duì)行業(yè)利益而言是維護(hù)，而非破壞。”賈康說，
前述煤炭行業(yè)知情人士說：“西部資源[27.51 -0.51%]省份是資源稅改革的支持者。因?yàn)橘Y源稅屬于地方稅，地方政府拿大頭，地方財(cái)政能借此提高財(cái)力。而對(duì)于資源輸入型的省份，他們建議暫緩資源稅改革，緩慢提高稅負(fù)。”
煤炭行業(yè)代言人、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)多次建議資源稅改革暫緩。
根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)煤炭資源征收的稅費(fèi)包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款。另外，各部門還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等。
全國人大代表、淮北礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長王明勝稱，煤炭企業(yè)實(shí)際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費(fèi)用，實(shí)際稅負(fù)超過30%。目前煤炭資源稅按量征收，“如果以3.5%～5%的稅率按價(jià)征收資源稅，按照2009年11月煤價(jià)計(jì)算，動(dòng)力煤稅負(fù)在14元/噸至20元/噸，煤炭稅額是以前6倍，煤炭企業(yè)的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將超過32%。”
中國石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部人士說：“資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加。如果稅率定為5%，按照2008年的油價(jià)水平計(jì)算，中石油資源稅將比原來增加六倍。如果調(diào)整為5%或8%，石油企業(yè)將難以承受。”
“盡管各個(gè)利益主體利益訴求不同，但是‘大道理管小道理，小道理服從大道理’，需要從全局高度審視資源稅改革。我贊成由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但又不能完全采取從價(jià)計(jì)征。在從價(jià)計(jì)征的同時(shí)，需要保留一部分從量計(jì)征。需要兼顧不同礦山開發(fā)條件，平衡不同企業(yè)之間的收益。”賈康說。
“此外，稅率是資源稅改革需要認(rèn)真設(shè)計(jì)的重要指標(biāo)。當(dāng)前財(cái)政部正組織人員認(rèn)真測(cè)算。稅率設(shè)計(jì)的原則是使大多數(shù)企業(yè)能夠存活發(fā)展，少數(shù)企業(yè)在改革中淘汰出局。”
上述煤炭行業(yè)知情者告訴記者：“資源稅稅率設(shè)計(jì)不會(huì)一刀切，實(shí)行差別性稅收政策的概率比較大。國家只規(guī)定稅率幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，根據(jù)本地市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，確定本地區(qū)具體稅率。個(gè)人認(rèn)為煤炭2%~4%稅率比較符合實(shí)際，可以考慮選取某一省份作為試點(diǎn)，然后再逐步在全國推廣。”
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