上海市政府印發(fā)：《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案
滬府發(fā)〔2009〕52號
上海市人民政府關于印發(fā)本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市貫徹〈鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉〈有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年十月九日
本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案
鋼鐵產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高等特點，為經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開 放以來，上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建成了以寶鋼集團為主體的國家精品鋼材基地。由于上海有色金屬產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模較小，因此在 制定本市貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施方案時，將有色金屬產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)一并考慮。
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務 院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，確保本市鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)業(yè)能級，根據(jù)《國務院關于印 發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕6號）、《國務院關于印發(fā)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕14號）要求，結合本市實 際，特制定本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案，實施期限為2009-2011年。
一、總體要求
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照上海加快建設"四個中心"、實施"四個率先"的戰(zhàn)略部署，以技術改造升級、優(yōu)化產(chǎn)品結構和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出 提升精品鋼材基地的技術能級和綜合能力，有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展新材料為主線，著力推動鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和本市支柱產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提高鋼 鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際綜合競爭力。
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堅持應對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結合、優(yōu)化產(chǎn)品結構與總量調(diào)控相結合、自主創(chuàng)新與技術改造相結合，重點發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和上海支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端產(chǎn)品，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)品，加大調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)品，進一步做大做強上海精品鋼基地和做精有色金屬新材料。
（三）發(fā)展目標
支持寶鋼集團做大做強，到2011年，生產(chǎn)能力達5000萬噸以上，其中上海精品鋼生產(chǎn)能力達到2500萬噸左右，汽車板、電工鋼、不銹鋼板等高端產(chǎn)品 全球市場占有率顯著提升，具備較強的國內(nèi)市場調(diào)控力和全球市場影響力。通過提升技術能級和產(chǎn)品結構調(diào)整，力爭上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1800億元。
支持中鋁集團等企業(yè)在上海發(fā)展深加工，開發(fā)高附加值新材料；通過淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端產(chǎn)品，力爭上海有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持400億元左右。
二、重點任務
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緊緊圍繞上海先進制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮寶鋼集團、中鋁集團的龍頭作用，以發(fā)展汽車和軌道交通用關鍵材料、新能源材料、電站設備等重大裝備材料、船舶與 海洋工程裝備材料、航天航空工程關鍵材料等高端材料為重點，突破一批關鍵和核心技術。（市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭負責）
圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高端 產(chǎn)品和核心技術，重點支持非高爐煉鐵技術、近終形連鑄技術、納米應用技術等前沿技術的技術攻關；加快低碳技術研發(fā)與應用、極限成本制造技術、過程控制與制 造管理數(shù)學模型技術、柔性制造技術、新型表面處理技術、冷連軋機成套裝備集成技術、節(jié)能環(huán)保和資源利用技術、煤系針狀焦技術、轉爐和冷軋連退機組成套裝備 集成技術等先進工藝技術及裝備集成技術的應用研究。（市科委牽頭負責）
圍繞有色金屬新材料和核心技術，突破壓延銅箔技術、有色金屬材料復合技術等工藝技術，實現(xiàn)高端新材料產(chǎn)業(yè)化。（市科委牽頭負責）
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緊緊圍繞上海先進制造業(yè)發(fā)展需要，加強高端材料的研制，加快推進鋼鐵及有色金屬的高新材料產(chǎn)業(yè)化，提高獨有和領先產(chǎn)品的比例。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展八類核心戰(zhàn)略產(chǎn)品：
1.汽車車身用鋼板，發(fā)動機和零件用特殊鋼、不銹鋼材料。
2.工業(yè)電器、家電、微電子等電器及電子產(chǎn)業(yè)用的電工鋼（尤其是取向硅鋼）、噴涂鋼板、特殊鋼。
3.大型船舶鋼板。
4.石油化工產(chǎn)業(yè)用高強高韌管線鋼、油井管、不銹鋼和耐蝕鋼（耐各類腐蝕、耐高溫、耐低溫、耐高壓）。
5.大型電力設備（核電、火電、水電等）、超大型裝備及零部件制造加工用的不銹鋼和特殊鋼，超臨界高壓鍋爐無縫鋼管，風電等新能源產(chǎn)業(yè)用鋼材。
6.港口機械、工程機械用高強度、耐磨鋼板，寬厚鋼板。
7.民用飛機、通用直升機、衛(wèi)星、運載火箭等航空航天裝備用不銹鋼、特殊鋼。
8.軌道交通設備（中低速磁懸浮列車、地鐵車輛等）用不銹鋼、碳鋼、特殊鋼。
有色金屬產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展六類高端產(chǎn)品：
1.高性能的銅及銅合金材（管材、型材、線材、集成電路框架用的合金帶材）。
2.高強韌、高性能鋁合金鑄件、板帶材及型材。
3.高性能鎂合金（壓鑄件、阻燃、變形鎂合金等）。
4.有色金屬的復合材料。
5.鈦及鈦合金材，核電用的新型鋯合金管、高溫合金精細無縫管。
6.稀土功能材料（熒光粉、催化劑、磁性材料、儲氫合金等）的開發(fā)應用。
（三）加快結構調(diào)整
深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大對現(xiàn)有企業(yè)的效能監(jiān)測，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能；以發(fā)展高技術含量、高附加值產(chǎn)品為重點，推進結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結構。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)以提倡"一火成材"為主，三年內(nèi)力爭淘汰100萬噸零星產(chǎn)能，改變鋼鐵企業(yè)分散在全市郊區(qū)的現(xiàn)狀。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展深加工為主，逐步淘汰高能耗、低檔次產(chǎn)品，推動銅材及鋁材、鋁合金等產(chǎn)能向重點企業(yè)集聚。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
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推進節(jié)能減排共性技術和先進經(jīng)驗共享機制的建設，鼓勵共性技術合作研發(fā)，推動節(jié)能減排技術改造；嚴格貫徹國家調(diào)整振興規(guī)劃要求，進一步降低鋼鐵及有色金 屬產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗，產(chǎn)品單耗達到國際同產(chǎn)品同流程先進水平，污染物排放濃度和排放總量雙達標。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
鋼鐵 產(chǎn)業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，噸鋼耗新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn) 100%回收利用，冶金渣100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標；支持寶鋼對現(xiàn)有生產(chǎn)基地進行節(jié)能和環(huán)保技術改造，推進焦爐易地大修、高爐大 修、4號燒結、5號發(fā)電機組等節(jié)能減排工程建設。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
加強有色金屬加工過程的節(jié)能減排技術改造，使有色金屬加工生產(chǎn)線的污染物排放濃度和排放總量雙達標。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
�。ㄎ澹┌l(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈在寶山地區(qū)的集聚效應和寶鋼的引領作用，加快整合寶山區(qū)制造、港口、貨場、運輸?shù)葍?yōu)勢資源，完善精品鋼加工配送基地、船板加工配送中 心、鋼鐵電子交易中心等服務功能，建設以國際鋼鐵總部經(jīng)濟集聚區(qū)、不銹鋼加工與配送中心區(qū)為重點，以鋼鐵物流區(qū)、商務服務區(qū)、綜合配套區(qū)為支撐，具有國際 影響力和競爭優(yōu)勢的鋼鐵服務業(yè)集聚區(qū)，大力吸引全球鋼鐵知名企業(yè)的功能性總部集聚上海，促進上海鋼鐵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）
充 分發(fā)揮上海作為全國最大的有色金屬現(xiàn)貨交易中心的優(yōu)勢，通過整合資源，建設涵蓋有色金屬交易全流程的上海有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺，并聯(lián)合上海鋼鐵電子交 易等平臺，打造全國領先的金屬材料產(chǎn)業(yè)信息服務門戶，形成服務長三角和全國的金屬材料市場一站式服務平臺，初步建成有色金屬定價中心，推動有色金屬生產(chǎn)性 服務業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
三、政策措施
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貫徹國家規(guī)劃要求， 落實現(xiàn)有政策措施，支持寶鋼集團做大做強，支持中鋁集團做精做優(yōu)。推進寶鋼集團、中鋁集團等與上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術研發(fā)、用戶使用技術研究等 領域開展合作，帶動本地企業(yè)技術進步和能級提升，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負責）。支持寶鋼集團與長三角地區(qū)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵支 持寶鋼集團開展跨區(qū)域行業(yè)重組并購，鼓勵進行海外礦產(chǎn)資源收儲等。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委牽頭負責）
落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的總 體布局規(guī)劃，推進配套設施建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局牽頭負責）。落實項目審批綠色通道機制，優(yōu)化審批流程、提高審批效率， 完善重大項目確認制度，加快重大項目的審批和開工建設，推進寶鋼集團28萬噸/年特種金屬及合金板帶、羅涇工程二期、不銹鋼酸洗線和五機架不銹鋼碳鋼混合 連續(xù)軋機，中鋁上海銅業(yè)高精度銅板帶等重大項目建設，加快低溫工藝、高磁感取向硅鋼等項目立項（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負責）。落實產(chǎn)業(yè)緊缺人 才引進政策，加大對引進人才的支持力度，實現(xiàn)高端人才引進，形成人才高地，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
�。ǘ┲С滞七M高新技術產(chǎn)業(yè)化
落實推進新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化相關政策，鼓勵企業(yè)申報國家高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，對于獲得國家支持的項目，按照有關規(guī)定給予配套支持；對本市高新技術產(chǎn)業(yè) 化項目，按照有關規(guī)定給予資金支持。對國家和本市重點支持的高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先納入"綠色通道"，給予用地、規(guī)劃等方面的支持。鼓勵科技型中小企業(yè) 為主體企業(yè)進行專業(yè)化配套，并給予上市等方面的支持。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）
（三）加大技術改造力度
落實國家和本市技術改造 和產(chǎn)業(yè)升級支持政策，鼓勵申報國家技改貼息項目，對列入國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造投資計劃、市級重點技術改造計劃的項目，按有關規(guī)定給予支持，重點支持 節(jié)能、環(huán)保、新材料等技術改造項目；對符合產(chǎn)業(yè)導向目錄，并在原廠區(qū)改造的技改項目，簡化審批手續(xù)。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
�。ㄋ模┲С纸Y構調(diào)整
按照本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加強對產(chǎn)業(yè)實際情況的調(diào)查和分析，完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案，針對"高能耗、高污染、低效益"的落后產(chǎn)能，依法實施關停調(diào)整， 對環(huán)保不達標的企業(yè)，實行環(huán)保一票否決制，嚴格實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）。建立和完善企業(yè)退出機制，推進不符 合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)退出。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
�。ㄎ澹┲С职l(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
完善寶山鋼鐵服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，加強配套設施建設，促進鋼鐵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；完善現(xiàn)貨電子交易平臺的政策，加強對電子交易的指導和監(jiān)管，推進有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺等重點功能性項目建設。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）
四、組織實施
加強對本市調(diào)整振興發(fā)展鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的組織領導和政策保障。各有關部門和單位要按照規(guī)劃要求，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，確保實現(xiàn)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年目標。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
建立完善鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測、溝通協(xié)調(diào)和服務企業(yè)的長效機制，加強預警分析；積極跟蹤國家和本市有關政策措施的落實情況，及時協(xié)調(diào)解決共性問題 和突出矛盾；建立信息發(fā)布制度，及時通過政府網(wǎng)站，向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的有關信息；適時開展貫徹實施方案的后評估工作。
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