“黑稀土”整頓難在哪兒?
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
法律法規(guī)不完善，多部門監(jiān)管執(zhí)法，巨大的利益誘惑和上游不斷擴張的產(chǎn)能是“黑稀土”難以根治的重要原因。
一方面，目前，以內(nèi)蒙古白云鄂博為代表的北方礦區(qū)稀土礦，每噸資源稅在0.5萬～1.4萬元不等，江西、四川和福建等南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在0.6萬～3.6萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上，而非法盜采不需要繳納任何稅費，因此，“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區(qū)為例，近年稀土礦每噸市場均價在16萬～17萬元，每噸加工成本為4萬～5萬元，每噸環(huán)保成本為1.5萬～2萬元，加上辦采礦權(quán)、資源稅等支出費用，總成本已經(jīng)大幅高于目前每噸17萬～18萬元的礦產(chǎn)品綜合售價，而盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右，加上各種灰色費用也就6萬～8萬元。這樣的成本差導致守法企業(yè)經(jīng)營難以為繼。
另一方面，在過去幾年里，盡管國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，全國上游稀土企業(yè)的產(chǎn)能卻不降反升，2015年產(chǎn)能預計已經(jīng)達到40萬噸，是2014年合法產(chǎn)品產(chǎn)量的3倍以上。上游產(chǎn)能過剩，為違法違規(guī)盜采、生產(chǎn)加工分離、銷售稀土的黑色產(chǎn)業(yè)鏈提供了生存空間，而且絕大部分都是以回收利用之名。
中國稀土學會副秘書長張安文認為，整頓“黑稀土”的主要難點有：一是行業(yè)管理法律法規(guī)不完善，造成執(zhí)法難�，F(xiàn)在，對打擊非法生產(chǎn)銷售稀土的部分行政措施，存在執(zhí)法主體不明晰的問題，也缺乏法律法規(guī)條文的支持;在稀土礦開采方面，缺乏以規(guī)范性文件的形式明確行政審批權(quán)限，行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認可。二是企業(yè)違法成本低，有關(guān)部門的監(jiān)管手段較弱，打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系。國務院規(guī)定，工信部對稀土行業(yè)管理負總責，同時規(guī)定地方政府對轄區(qū)稀土行業(yè)管理總負責。受地方保護主義思維及經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些地方政府執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)銷售稀土政策的主動性、積極性不高，有的甚至還違反國家稀土產(chǎn)業(yè)政策，越權(quán)審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產(chǎn)加工稀土的行為。
“另外，當前稀土行業(yè)管理為多部門管理模式，涉及工信、環(huán)保、國土資源、公安、海關(guān)、稅務等部門，還有不同省區(qū)行政部門。多頭管理，各自為政，權(quán)責不明，部門、地區(qū)之間的工作出發(fā)點和利益取向不同，各部門能夠投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效�！睆埌参恼f。
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