南方稀土礦權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)：準(zhǔn)入門(mén)檻12月定案
歷經(jīng)半年的打擊盜采整治行動(dòng)，以及由此帶來(lái)的稀土產(chǎn)品價(jià)格猛漲，讓 擁有中重稀土的南方五省15個(gè)城市，重新發(fā)現(xiàn)了這一奇妙資源的魅力。11月17日的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)劉連和表示，目前稀 土開(kāi)采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，沒(méi)有任何時(shí)間表。
據(jù)悉，12月即將在湖南郴州及廣西賀州舉行的會(huì)議上，各地方政府將對(duì)稀土礦產(chǎn)勘察開(kāi)采的準(zhǔn)入條件、開(kāi)采與運(yùn)輸銷(xiāo)售監(jiān)管方案，以及開(kāi)采企業(yè)聯(lián)盟方案等，做最終定案。
采礦權(quán)
贛州市工信委的一位工作人員承認(rèn)，這輪稀土開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，贛州是最大的獲益者。
根據(jù)國(guó)土資源部今年3月份確認(rèn)的2010年稀土礦開(kāi)采總量指標(biāo)，全國(guó)中重稀土12200噸的開(kāi)采總額中，江西有8500噸，廣東只有2000噸。作為南方稀土重鎮(zhèn)的贛州，則獲得了7480噸的中重稀土開(kāi)采指標(biāo)。
盡管如此，根據(jù)贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長(zhǎng)徐新豐提供的數(shù)據(jù)，贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在2萬(wàn)噸左右，而國(guó)家每年下發(fā)給贛州的稀土礦配額卻只有七八千噸。剩下的缺口只能用其他地方的資源來(lái)填補(bǔ)，這便是盜采之源。
河源市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)邵衛(wèi)根的表態(tài)很直接，“在各地盜采的十有八九都是贛州人。其他地方?jīng)]有采礦權(quán)證”。
據(jù)資料，贛州目前掌握有全國(guó)123本稀土礦開(kāi)采權(quán)證中的88本，而此次整合將涉及到88本開(kāi)采權(quán)證中的65本，贛州市計(jì)劃將其整合為19本開(kāi)采權(quán)證，并劃歸到新設(shè)的7個(gè)礦區(qū)。相比之下，廣東五市卻只有4本證，河源一本，梅州3本。
近一年稀土資源價(jià)格的猛漲，讓很多地方政府對(duì)開(kāi)采證的需求更為急迫。
央企介入
實(shí)際上，在諸多影響南方稀土產(chǎn)業(yè)布局甚至采礦權(quán)分配的力量中，地方政府固然占據(jù)主角，但五礦集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等央企的角色也不容忽視。
2008年，五礦集團(tuán)進(jìn)入贛州市場(chǎng)。然而，進(jìn)入贛州不到兩年,五礦集團(tuán)一度和贛州市政府吵到了省里。五礦認(rèn)為贛州不給自己旗下的分離企業(yè)配礦，而贛州則埋怨前者只顧囤積炒作稀土產(chǎn)品，而沒(méi)有按照承諾建設(shè)稀土產(chǎn)品深加工工廠，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)不符。
據(jù)贛州市政府人士稱(chēng)，此前中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)也一直與他們有接觸。“他們更多還是盯著上游的礦產(chǎn)，但現(xiàn)在不是我們不給，而是確實(shí)沒(méi)有新的稀土礦了。”
贛州著重于發(fā)展下游稀土深加工業(yè)的戰(zhàn)略與這些礦業(yè)巨頭有著極深的矛盾。但當(dāng)下贛州稀土加工業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，也成為央企最好的突破口，國(guó)家推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)重組的大戰(zhàn)略，更是央企最好的武器。
與贛州市不同，廣東河源和清遠(yuǎn)等稀土開(kāi)發(fā)尚不完全的地區(qū)，則對(duì)央企大多持歡迎態(tài)度。近日，中鋁副總裁任旭東已第二次率考察組到清遠(yuǎn)稀土礦產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。
但事情遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。由于稀土產(chǎn)業(yè)涉及諸多的利益，對(duì)于中鋁與清遠(yuǎn)的親密接觸，廣東省國(guó)資委發(fā)展規(guī)劃處一位人士稱(chēng)，“廣東省政府已經(jīng)確定由廣晟有色金屬集團(tuán)牽頭整合廣東省稀土資源，清遠(yuǎn)市政府應(yīng)該知道其中蘊(yùn)含的意思”。
事實(shí)上，矛盾不光存在于省級(jí)政府整體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間，更有往城市管轄下的縣、鎮(zhèn)、村蔓延的跡象。
以贛州為例，該市稀土礦業(yè)有限公司目前控制著贛州全部稀土開(kāi)采的權(quán)證，這家市屬?lài)?guó)企中還有著各個(gè)擁有稀土資源的縣級(jí)政府的股份，掌握權(quán)證的這家公司并不實(shí)際進(jìn)行開(kāi)采，開(kāi)采工作一般外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則綜合了村、鎮(zhèn)、縣各級(jí)的利益。
在龍南縣通往定南縣的一條省級(jí)公路上，幾乎每隔一公里就有一座稀土礦，他們的老板卻各不相同。“贛州但凡有稀土的山，基本上都被私人承包了，各種方式的都有。”一家小企業(yè)主這樣說(shuō)。
而在河源，為了根除稀土盜采，政府不得不將稀土治理直接與村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免掛鉤。正是如此，許多人對(duì)央企直接參與開(kāi)采環(huán)節(jié)并不樂(lè)觀。
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