稀土產(chǎn)業(yè)：自身做強(qiáng)才是根本
自今年8月工業(yè)和信息化部透露《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）已征求各方意見、預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)后，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)成為中外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)于中國(guó)即將進(jìn)行的稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，包括減少初級(jí)稀土礦產(chǎn)品出口與稀土資源保護(hù)優(yōu)先原則等，國(guó)際社會(huì)有許多不同聲音，甚至也有抵觸與抱怨。
對(duì)此，主管稀土產(chǎn)業(yè)多年的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在接受記者專訪時(shí)表示：“中國(guó)在近10年來(lái)的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常，立足于我國(guó)該產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此沒有必要進(jìn)行炒作，上升到國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的程度。”
“稀土的確是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源，但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況，就當(dāng)前技術(shù)水平和應(yīng)用程度而言，探明稀土儲(chǔ)量足夠世界使用300年 以上”，熊必琳強(qiáng)調(diào)，“而且，中國(guó)雖然是稀土儲(chǔ)量最大的國(guó)家，但美國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國(guó)家都有不少的稀土礦，并不存在中國(guó)獨(dú)家擁有稀土而 對(duì)其他國(guó)家‘卡脖子’的情況。中國(guó)沒有針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易限制，而是為了解決自身發(fā)展中存在的問題，促使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走集約發(fā)展道路 不僅是為子孫后代留些資源，也是為全世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”
亟待打破發(fā)展瓶頸
記者：為什么說(shuō)稀土是一種重要戰(zhàn)略資源，其戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在哪些方面？
熊必琳：稀土是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。由于稀土元素具有獨(dú)特的物理和化學(xué)性質(zhì)，應(yīng)用稀土不僅對(duì)冶金機(jī)械、石 油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重大影響，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。
目 前，稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等已經(jīng)成為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料，在計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車、核磁共振、移動(dòng)電話、汽車尾氣凈化、液晶顯示、超導(dǎo) 等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。此外，稀土在激光制導(dǎo)、雷達(dá)、偵察衛(wèi)星、戰(zhàn)地智能汽車和自動(dòng)指揮系統(tǒng)等國(guó)防領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用�？梢哉f(shuō)稀土已成為現(xiàn)代 高科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要戰(zhàn)略資源。
記者：請(qǐng)您介紹一下目前中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
熊必琳：早在1989年，鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出：中東有石油，中國(guó)有稀土。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)取得了很大的成就，探明資源量、生產(chǎn)量、出口量和應(yīng)用量均居世界第一，是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。
目前，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局，已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰 礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn)基地；南方稀土生產(chǎn)體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地。其中，南方離子型稀土 資源為我國(guó)所獨(dú)有。
“十五”以來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“開拓市場(chǎng)，推廣應(yīng)用；保護(hù)資源，合理開采；控制總量，結(jié)構(gòu)調(diào)整；統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；全球戰(zhàn)略，集約發(fā)展”的方針，積極推進(jìn)稀土行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了較好的成果。
第一是稀土生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、高附加值、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，深加工產(chǎn)品能力不斷擴(kuò)大，功能材料產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加。以永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、液晶拋光等為代表的稀土新材料產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展。
第二是稀土應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，應(yīng)用水平明顯提高。2008年我國(guó)稀土消費(fèi)量約7.0萬(wàn)噸，比2000年相比，增加了5.1萬(wàn)噸，年均增幅為17.5%。 其中，國(guó)內(nèi)永磁、儲(chǔ)氫、發(fā)光、催化和拋光材料等新材料領(lǐng)域稀土的消費(fèi)量為3.8萬(wàn)噸，與2000年相比，增加了3.3萬(wàn)噸，年均增幅達(dá)到28.9%，稀土 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用正逐漸成為我國(guó)稀土應(yīng)用的重點(diǎn)。另外，稀土在冶金機(jī)械、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)領(lǐng)域中也得到了廣泛應(yīng)用。
第三是稀土工業(yè)冶煉分離、新材料、深加工和應(yīng)用領(lǐng)域科技進(jìn)步加快，裝備水平不斷提高。稀土礦開采和冶煉分離生產(chǎn)，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利 用率。南方離子型稀土礦原地浸礦技術(shù)、非皂化萃取分離技術(shù)的推廣應(yīng)用，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。電還原法制備高純氧化銪設(shè)備、2.5萬(wàn)安熔鹽電解 裝備、噸級(jí)稀土金屬蒸餾爐等大型專用設(shè)備開發(fā)成功，高純稀土金屬及特種合金產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)成功，大大提高了稀土冶煉加工的技術(shù)裝備水平。
第四是稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稀土鹽和氧化物等低附加值產(chǎn)品出口比例逐年減少，金屬、合金等深加工和高附加值產(chǎn)品出口比例逐年增加，釹鐵硼永磁材料、三基色熒光粉，稀土儲(chǔ)氫材料和器件、催化材料和器件等稀土新材料和應(yīng)用類產(chǎn)品出口比例大幅增長(zhǎng)。
記者：當(dāng)前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問題？
熊必琳：雖然我國(guó)稀土工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從當(dāng)前稀土資源開發(fā)利用情況來(lái)看，還存在資源和環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等諸多問題。具體有以下幾個(gè)方面：
一是開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，稀土礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題。資源開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠，行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)證開采現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出。一些地方和企業(yè)在礦山開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，生態(tài)植被破壞、水土流失、三廢排放超標(biāo)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。此外，一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理，給環(huán)境造成了一定的污染。
三是應(yīng)用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足。我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，特別是稀土新材料器件及終端應(yīng)用技術(shù)更加明顯。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土 新技術(shù)、新成果較少，稀土新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力不足。四是出口秩序混亂，監(jiān)管有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)稀土產(chǎn)品已占據(jù)全 球80%左右的市場(chǎng)份額，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)上百種稀土出口產(chǎn)品，僅有40多個(gè)稅號(hào)，部分產(chǎn)品與稅號(hào)脫節(jié)，既無(wú)法滿足監(jiān)管需求，又導(dǎo)致我國(guó)資源流失和走私現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出�？傊⊥廉a(chǎn)業(yè)雖然是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，但是由于種種瓶頸制約，其資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而留下了 很多環(huán)境的“欠賬”。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，保護(hù)資源，根據(jù)各省情況進(jìn)行適度開發(fā)或封存起來(lái)進(jìn)行資源儲(chǔ)備。只有盡快解決這些問題，打破多種瓶頸，才能使 稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
探因稀土賤賣現(xiàn)象
記者：您提到，我國(guó)稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場(chǎng)份額，但是稀土的定價(jià)權(quán)卻并不掌握在中國(guó)企業(yè)手里，多年來(lái)“黃金賣了個(gè)土豆價(jià)”。您認(rèn)為這是什么原因所致？
熊必琳：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)際貿(mào)易的定價(jià)權(quán)并不是說(shuō)市場(chǎng)份額大就能擁有定價(jià)權(quán)，任何一種產(chǎn)品供大于求時(shí)，當(dāng)然賣不出好價(jià)錢。簡(jiǎn)單說(shuō)定價(jià)權(quán)不掌握在中國(guó)手 里，也不準(zhǔn)確。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)這些年大量、廉價(jià)地向發(fā)達(dá)國(guó)家出口了稀土礦產(chǎn)。造成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)自身存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各地一哄而上， 造成產(chǎn)能過剩，稀土產(chǎn)品供大于求，而且企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)，互挖墻腳，導(dǎo)致大量稀土廉價(jià)出口，甚至存在大量走私賤賣的情況。
而且，中國(guó) 是稀土的生產(chǎn)大國(guó)，但不是應(yīng)用強(qiáng)國(guó)。出口的低級(jí)產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品極少，所以利潤(rùn)很低。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的信譽(yù)度、售后服務(wù)能力、持續(xù)供應(yīng)能力 等，都是無(wú)形的籌碼。比如法國(guó)羅地亞供應(yīng)的稀土就比中國(guó)價(jià)錢要高。說(shuō)到底，中國(guó)稀土賣了“土豆價(jià)”的關(guān)鍵原因在自身，由于產(chǎn)量長(zhǎng)期高于國(guó)際需求、企業(yè)之間 惡性競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致稀土賤賣。要掌握定價(jià)權(quán)，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。
記者：如您所言，目前企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)掣肘了稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)該怎樣解決這個(gè)問題，形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)？政府應(yīng)該做好哪些引導(dǎo)和支持工作？
熊必琳：首先，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家，多為小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低， 整體競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)聯(lián)合重組，政府不能搞“拉郎配”，要吸取以前組建南北兩大稀土集團(tuán)的教訓(xùn)。國(guó)家將支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源、資產(chǎn)、 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過兼并、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造并上市。逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo) 的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。大型稀土企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到 2015年，企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
其次，政府相關(guān)部門要做好稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理工作，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)改委要對(duì)稀土冶煉分離項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，并對(duì)稀土冶煉分離生產(chǎn)實(shí)施指令性計(jì)劃管理。2015年前，原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力，未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目。
各有關(guān)部門要通力合作，在投資管理、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件開展工作。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新、改、擴(kuò) 建項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的貸款和授信支持。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力也要嚴(yán)格按照準(zhǔn) 入條件進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
記者：在新的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策中，中國(guó)稀土出口政策具體將進(jìn)行哪些調(diào)整？
熊必琳：我國(guó)《稀土出口產(chǎn)品目錄》將稀土出口產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產(chǎn)品范圍的稀土化合物出口；限制各 類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產(chǎn)品范圍的稀土產(chǎn)品出口；嚴(yán)格禁止各類稀土礦產(chǎn)品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混 合稀土鹽類出口。
去年中國(guó)稀土出口配額為3.4萬(wàn)噸，其中占稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè)，拿到了出口配額的 60%以上。同時(shí)，還有不少?zèng)]有配額的企業(yè)以各種途徑進(jìn)行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，健康發(fā)展。
下一步，國(guó)家要嚴(yán)格控制稀土出口配額總量，研究制定科學(xué)的出口配額分配方法，堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，做好稀土產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作。
同時(shí)，要加強(qiáng)稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查，對(duì)未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項(xiàng)目及企業(yè)，不予發(fā)放稀土出口配額許可證。另外，還要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號(hào)，禁止 地質(zhì)儲(chǔ)量少、價(jià)值高、對(duì)高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止高價(jià)值戰(zhàn)略資源流失，同時(shí)要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨(dú)居 石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。
記者：對(duì)于西方世界對(duì)中國(guó)限制稀土出口的抱怨和抵觸，您怎么看待？
熊必琳：這是很正常的，中國(guó)在近十年來(lái)的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常，立足于我國(guó)該產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此沒有必要進(jìn)行炒作，上升到國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的程度。
如前所述，中國(guó)多年的稀土產(chǎn)量大于國(guó)際需求，供大于求時(shí)產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。正如歐佩克在油價(jià)低廉時(shí)要進(jìn)行減產(chǎn)一樣，中國(guó)稀土供應(yīng)也要考慮到市場(chǎng)供求關(guān)系 而進(jìn)行調(diào)整，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)行為。另外，以目前的技術(shù)水平，對(duì)稀土應(yīng)用機(jī)理的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅提煉工藝污染較大，而且不能充分利用資源，因此 中國(guó)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約發(fā)展道路，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留些資源，同時(shí)也是為世界稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
而且，稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源，但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況，就當(dāng)前技術(shù)水平和應(yīng)用程度而言，探明稀土儲(chǔ)量足夠世界使用 300年以上。尤其要說(shuō)明的是，稀土的豐度并不少，除了中國(guó)以外，美國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國(guó)家都有不少稀土礦，并不存在中國(guó)獨(dú)家擁有稀土而 對(duì)其他國(guó)家‘卡脖子’的情況。中國(guó)沒有針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易限制，而是為了解決自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
總之，我國(guó)稀土開發(fā)要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉、資源保護(hù)優(yōu)先的原則，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的資源保障。這也是世界任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)選擇的理性做法。
鼓勵(lì)深加工與應(yīng)用開發(fā)
記者：外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)的現(xiàn)狀如何？今后該如何加強(qiáng)管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游有區(qū)別地進(jìn)行鼓勵(lì)、限制或禁止？
熊必琳：目前，外資進(jìn)入中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的不是很多，基本都是地方政府批準(zhǔn)的合資項(xiàng)目。如前所述，占稀土企業(yè)總數(shù)20%左右的合資公司取得了60%的出口配額，這不利于稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)有嚴(yán)格規(guī)定，禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，允許外商投資稀土冶煉分離項(xiàng)目（限于合資、合作），鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目。中外合資、合作建設(shè)的稀土項(xiàng)目，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)不能進(jìn)入合資范圍。
而且，稀土礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上的稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)，不得下放核準(zhǔn)權(quán)。各地要嚴(yán)格控制外資進(jìn)入稀土礦開采領(lǐng)域，鼓勵(lì)精深加工和應(yīng)用領(lǐng)域的投資。
記者：自主創(chuàng)新能力不足是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大軟肋。在控制總量的同時(shí)，國(guó)家將怎樣支持和鼓勵(lì)稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行清潔技術(shù)的自主創(chuàng)新？
熊必琳：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開發(fā)應(yīng)用滯后。這種狀況在短期內(nèi)很 難得到徹底改變，而發(fā)達(dá)國(guó)家則會(huì)繼續(xù)利用其在稀土高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段遏制我國(guó)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó) 稀土工業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，政府要加大稀土產(chǎn)業(yè)投入，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。國(guó)家將設(shè)立稀土科技研究和攻關(guān)專項(xiàng)資金，加大財(cái)政對(duì)稀土 開發(fā)應(yīng)用專項(xiàng)資金的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)稀土資源科學(xué)合理利用和節(jié)能環(huán)保等方面關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的投入，提高我國(guó)稀土資源開發(fā)利用技術(shù)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)性技 術(shù)的開發(fā)，推動(dòng)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，有關(guān)部門和地方政府要引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極引 導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體。
總之，要提高稀土產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，增強(qiáng)行業(yè) 發(fā)展后勁。說(shuō)到底，稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，把環(huán)保準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手 段。下階段政府要大力支持開發(fā)清潔生產(chǎn)，組織好環(huán)保節(jié)能、低消耗、無(wú)污染冶煉工藝技術(shù)研究和推廣。
五大高速增長(zhǎng)領(lǐng)域
記者：您認(rèn)為從現(xiàn)在到2015年，中國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展前景如何？有哪些領(lǐng)域?qū)⑹峭顿Y熱點(diǎn)？
熊必琳：隨著世界科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入，稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將不斷增加。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，國(guó)內(nèi)外在國(guó)防軍工、航空航天、核工業(yè)、 汽車、電子、信息和醫(yī)療器械等高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)各類稀土新材料的需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，這都為稀土工業(yè)的發(fā)展提供了較為廣闊的市場(chǎng)空間。
2008年世界稀土消費(fèi)量月13萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)消費(fèi)7萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年世界稀土需求量約21萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)需求量約13.8萬(wàn)噸。具體而言，在冶金機(jī) 械、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)稀土的需求量將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年，國(guó)內(nèi)在這些領(lǐng)域的稀土消費(fèi)量為3.2萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2015年將 達(dá)到4.6萬(wàn)噸，年均增幅為5.3%。
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變，在永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、拋光、催化等稀 土新材料領(lǐng)域，稀土的消費(fèi)量將會(huì)高速增長(zhǎng)。2008年，國(guó)內(nèi)新材料領(lǐng)域的稀土消費(fèi)量約為3.8萬(wàn)噸，占稀土總消費(fèi)量的54.6%，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到 9.2萬(wàn)噸，占稀土總消費(fèi)量的67%。
預(yù)計(jì)我國(guó)在2009年～2015年期間，將把國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品年生產(chǎn)量控制在13萬(wàn)～17萬(wàn)噸，稀土 冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量控制在12萬(wàn)～15萬(wàn)噸。在控制總量的同時(shí)，國(guó)家還將支持和鼓勵(lì)稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育一批新型產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到 2015年，稀土永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫和催化等稀土深加工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到世界總產(chǎn)量的70%。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)雖然是稀土生產(chǎn)大國(guó)，但并 不是強(qiáng)國(guó)，在深加工與應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，要加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的根本之道，就是立足自身的做大做強(qiáng)。只有大量掌握高新技術(shù)，占據(jù)高附加值產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，才能真正得到世界同行的尊重。
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