中國限售稀土資源：幾家歡喜幾家憂
“中東有石油，中國有稀土。”這是鄧小平南巡時的一句經(jīng)典話語。我國是目前全球最大的稀土儲藏、生產(chǎn)以及貿(mào)易國，已探明儲量和出口總量分別占全球的46%和80%。但從1990年至2005年，我國稀土的出口量增長了近10倍，平均價格卻跌至1990年時的一半。有“工業(yè)味精”之稱的稀土賣“土”價，成了眼下一個不爭的事實。今年8月，有消息稱中國將限制稀土出口，一時間國內(nèi)外輿論眾說紛紜，美國某媒體甚至如此評論傳說的中國稀土限售令:“美國剛剛戰(zhàn)勝歐佩克，中國卻要給美國戴鐐銬。”
產(chǎn)量逐年提高價格連年走低
———中國稀土“怪圈”探因
在包頭市區(qū)，有一條綿延7公里的核心主干道———鋼鐵大街。市政府、包百步行街、還有包頭市里為數(shù)不多的幾家高星級酒店，都星羅棋布地分散在其兩側(cè)。若干年前開建之初，鋼鐵大街的路基是以包鋼提供的蘊含著稀土的礦渣填筑而成。一位老包頭人打趣著說，當(dāng)初這樣的作為，倒是很符合眼下國家對于稀土所提出的儲備要求：“以前想著等咱科技水平上去了，可以挖出來進行提取利用，如今倒好，礦是越采越多，核心技術(shù)卻都掌握在了日本人、美國人手里，說是大賣家吧，價格卻越走越低，還不能由我們說了算。這應(yīng)該是稀土產(chǎn)業(yè)獨有的怪圈。”
“小工廠”銷售旺
“世界稀土在中國，中國稀土在包頭。”這是讓很多包頭人引以為豪的一句話。包頭市白云鄂博礦區(qū)的稀土工業(yè)儲量占全國的87.1%。正是因為擁有如此豐厚的資源優(yōu)勢，很多包頭人便在這些年里轉(zhuǎn)行搞起了稀土，徐國民（化名）便是其中一個。
徐國民的稀土廠位于包頭市郊，產(chǎn)量早已沖破了“小作坊”的標(biāo)準(zhǔn)，年分離碳酸稀土已達2000噸，產(chǎn)值達到了1億元，年利潤則突破了千萬元。
在徐國民印象里，這些年來最大的煎熬出現(xiàn)在工廠剛開始搞分離技術(shù)的2002年上半年：“當(dāng)時剛開始分離沒多久，稀土價格突然大跌，但我們已經(jīng)收了客戶的預(yù)付款，沒辦法只能硬著頭皮生產(chǎn)，當(dāng)時虧損了不少。”此后的日子里，徐國民開始學(xué)乖了，伴隨著稀土價格的跌宕起伏，他的生產(chǎn)線也是停停開開。徐國民以鐠釹氧化物為例：“07年下半年價格被炒到最高，到過20萬元一噸，那時可都是開足了馬力在生產(chǎn)，今年4月份又跌到了最低，一噸才5萬元，這種時候能少做點就少做點�，F(xiàn)在這幾個月雖然穩(wěn)定在8萬元左右，但也還是算偏低的。我倒是覺得與其這樣賣還不如干脆大家都捂著不賣。”
稀土價格越賣越低，很多人把原因歸咎于中小企業(yè)的惡性競爭上。徐國民告訴記者：“我們現(xiàn)在的定價，都是根據(jù)包鋼稀土的報價來，尤其是在他們聯(lián)合了華美、和發(fā)幾家包頭規(guī)模較大的稀土廠成立了國貿(mào)公司以后，他們的價格就是所謂的市場價了。”由于客源大都是當(dāng)?shù)睾椭苓叺�，相對穩(wěn)定，又是根據(jù)訂單生產(chǎn)，所以徐國民的工廠這幾年效益都不錯：“國慶節(jié)前，我們今年的訂單就已經(jīng)全部完成了，可以算是供不應(yīng)求的。”徐國民辦廠之初的座駕桑塔納2000，如今早已被院里的奧迪A6和寶馬X5所取代。
在工業(yè)和信息化部即將出臺的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出，到2015年，稀土冶煉分離企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。其中使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于8000噸。“害不害怕被淘汰？”徐國民搖了搖頭，順手往工廠的南邊指了指：“上有政策下有對策嘛，我們現(xiàn)在正在建一條新的生產(chǎn)線，明年6月就可以竣工，到那時產(chǎn)量就達標(biāo)了。”
老員工“尋機遇”
記者以想做稀土生意為名在白云鄂博找到了一位包鋼稀土的老員工李新（化名）。他非常熱情地帶記者登上主礦和東礦，介紹廠區(qū)的情況。在堆積如山的稀土精礦前，記者把心中一系列疑問拋給了他。
“這里周圍還有沒有那些小企業(yè)？”
“有是有，但已經(jīng)不多了，去年金融危機，生意差，關(guān)掉了一大片。”
“采礦權(quán)不是包鋼稀土獨有的么？怎么還會有這么多稀土資源流到別的企業(yè)呢？”
“你看看這山頭，多大啊，四周都可以上來，平時有人來偷的話，我們根本管不住。”
“真的要是來偷的話，也偷不了太多吧？還有什么別的途徑么？”
“上面有人啊，你只要上面有人，有關(guān)系，能搞到領(lǐng)導(dǎo)的批條或者簽字，那就不是偷了，而是正兒八經(jīng)地搬。”李新清晰地記得，有的“關(guān)系”比較“厲害”的，一晚上就能拉走十幾萬噸，“反正這東西根本沒法具體統(tǒng)計，只要你有‘條’，就能拉走。”
在記者表達了尋求日后合作的意愿后，李新很是興奮：“沒問題啊，你只要找到相應(yīng)的關(guān)系，這邊的所有問題我都可以搞定。不過前期投資也挺大的，怎么也得有個三四百萬元。”李新還給記者出主意：“可以搞個公司，做做路基之類的�；蛘吣隳沁呥�有朋友也想做稀土的，都可以拉過來。”
“大哥大”嘆苦經(jīng)
在稀土這個“怪圈”中，包鋼稀土無疑是其中的“大哥大”。無論是開采、生產(chǎn)和銷售，擁有著整個白云鄂博礦區(qū)的包鋼稀土都有著絕對的發(fā)言權(quán)。但即便如此，去年包鋼稀土集團還是虧損了3.5億元。
在包鋼稀土董事、稀土研究院院長趙增褀的辦公室里，趙院長向記者倒起了苦水：“自去年經(jīng)濟危機以來，出口訂單少了很多，稀土價格大幅度下跌，雖然這一年多來我們一直在減產(chǎn)，但還是改變不了虧損的局面。”數(shù)據(jù)顯示，上半年，包鋼稀土集團虧損6718.71萬元。
去年下半年，包鋼稀土聯(lián)合部分子公司及其它企業(yè)組建了包鋼稀土國貿(mào)公司，對以白云鄂博礦為原料的稀土氧化物和稀土金屬統(tǒng)一收購、定向銷售，目的就是提高對稀土價格的話語權(quán)。其中，包鋼稀土持股比例為55%。
在組建了國貿(mào)公司后，包頭地區(qū)稀土的出口配額基本已聚集到了包鋼稀土手中。可盡管如此，稀土的出口價格卻并沒有起色，當(dāng)前中國稀土在國內(nèi)國外均還是“土價”。趙增褀解釋說，出口的價格低，與國內(nèi)市場的無序競爭有著最為直接的關(guān)系。
而產(chǎn)能過剩同樣也是困擾趙增褀的一個難題，有個例子讓他記憶猶新：“四川稀土資源儲量僅次于包頭，2007年的時候，由于當(dāng)?shù)剡M行治理整頓，所以那年四川幾乎沒怎么生產(chǎn)，但最后國家下達的指令性指標(biāo)還是完成了，為什么？因為南方很多廠大幅度超額，把四川留的空白都填滿了。有這么富余的生產(chǎn)能力，價格能不低嗎？”
說起“偷”礦和走私，身為包鋼稀土董事的趙增褀顯然有些避諱：“這些情況肯定是存在的，方式嘛我不好說，但有的想想應(yīng)該都可以想得到的。”
管委會諱莫如深
在包頭市稀土高新區(qū)管委會，負責(zé)宣傳工作的姚主任以“領(lǐng)導(dǎo)最新指示，任何人不得就稀土問題接受采訪”為由斷然拒絕了之前電話中所答應(yīng)的采訪其管委會主任助理安四虎的要求，并以一份“采訪通稿”作為回應(yīng)。
在這份“通稿”中，對于組建包鋼稀土國貿(mào)公司，高新區(qū)管委會有著明確的目標(biāo)：“我們的初衷就是不想再讓稀土賣個‘土’價錢。此次正是想借助高新區(qū)正在建設(shè)的稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個產(chǎn)業(yè)平臺，再搭建起一個全新的原料平臺，實現(xiàn)對稀土原料產(chǎn)品部分品種的戰(zhàn)略儲備，發(fā)揮穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格、穩(wěn)定供應(yīng)力的‘蓄水池’作用，同時引入一批稀土應(yīng)用及深加工企業(yè)，提高深加工生產(chǎn)力，促進稀土就地轉(zhuǎn)化，擺脫包頭稀土原料賤賣為‘土’的窘境。”
透過這份“通稿”，還可一窺包頭稀土事業(yè)的發(fā)展遠景：“我們重點打造‘三大平臺’。一是創(chuàng)業(yè)平臺。稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用園區(qū)規(guī)劃面積6000多畝，全面建成后，將使稀土產(chǎn)業(yè)由功能材料到終端應(yīng)用產(chǎn)品得以全面發(fā)展。二是創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮稀土研究院及其它稀土工程研發(fā)中心的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取在稀土產(chǎn)品研發(fā)及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目上取得突破。三是政策平臺。分別在土地、電價、科研、稅費、原料、財政扶持、融資等方面，為入園企業(yè)提供一流的服務(wù)。”
細數(shù)稀土行業(yè)“七宗罪”
作為一位在稀土領(lǐng)域摸爬滾打了數(shù)十年的專家，原包頭稀土研究院院長、現(xiàn)中國稀土協(xié)會副秘書長張安文對于稀土行業(yè)所存在的問題早已是爛熟于心，面對記者的發(fā)問，他用一個比喻來形容稀土的行業(yè)現(xiàn)狀———“病早就得了，藥方也早就開了，可就是不好好吃藥，還能有什么辦法？”在張安文看來，有這樣“七宗罪”，是導(dǎo)致稀土產(chǎn)業(yè)混亂無序的“元兇”。
●企業(yè)雜在包頭，最鼎盛的時期，光是稀土分離企業(yè)便出現(xiàn)過上百家之多，而現(xiàn)在，經(jīng)過一番清理，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)會員企業(yè)只有20多家，而且基本把分離、冶煉企業(yè)都涵蓋了。“還有一些地方違背中央規(guī)定無度開采、加工、出口稀土。地方老板只要有錢，再和村里搞好關(guān)系，找?guī)讉�人就能開礦。”
張安文告訴記者，在一些管理相對薄弱的省區(qū)，由于利益的驅(qū)使，類似的小礦廠相當(dāng)多：“其實要想真正做到總量控制很難，因為往往是東邊不亮西邊亮，開礦的跟國家躲貓貓唄。”
●管理弱“其實每一年，對于全國稀土的開采和生產(chǎn)，國家發(fā)改委都有一個指令性計劃指標(biāo)。但現(xiàn)實情況是，指標(biāo)歸指標(biāo)，生產(chǎn)歸生產(chǎn)。地區(qū)指標(biāo)完不成，沒關(guān)系，超標(biāo)了，也不用擔(dān)心。因為沒有必要的懲罰措施。去年分離產(chǎn)品的實際生產(chǎn)量比指令性指標(biāo)高了近2萬噸，但也沒聽說哪個省市因此受到了處罰。”
眼下，國家正著手對稀土資源進行戰(zhàn)略收儲。在張安文看來，單純的收儲未必會取得預(yù)期的成效：“你那邊在儲備，我這邊拼命生產(chǎn)，你能全儲備起來嗎？或者你在這儲備，我把產(chǎn)品通過其他方式走掉了，那儲備又有什么用？其實稀土業(yè)最大的問題就是總量控制、源頭控制，光有儲備機制并不夠，必須建立一個系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣。至少，有了指令性指標(biāo)，就必須百分之百去嚴(yán)格執(zhí)行，否則就遭受重罰。這樣的指令才不會淪為一紙空文。這是我國稀土業(yè)目前的根本問題。”
●污染大大量開采資源，勢必會對環(huán)境造成影響。有數(shù)據(jù)顯示，白云鄂博地區(qū)水資源的含釷量已遠遠高于一般環(huán)境水平，與此同時，大多數(shù)企業(yè)采用的酸法提取工藝，廢氣對于草原的污染也非常嚴(yán)重。
在張安文看來，對于礦山的開采以及產(chǎn)生的污染都應(yīng)該計算在稀土的成本之內(nèi)，國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)該一起來消化這個成本：“如果大家只是一味降低成本，賺一塊錢是一塊錢，那這么多環(huán)境污染問題、礦山開采遺留問題，靠誰來彌補？靠國家嗎？其實如果算上這些，稀土的成本遠遠不止目前的價格，但企業(yè)根本就沒有意識到這些問題。”
張安文告訴記者，目前工信部正在制訂稀土的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)：“如果按照這個新標(biāo)準(zhǔn)，包頭的很多稀土企業(yè)都很難達標(biāo)，到時候應(yīng)該會淘汰掉一批。”
●技術(shù)低在我國目前出口的稀土產(chǎn)品中，75%左右依然是初級產(chǎn)品。張安文指出，我國稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達國家相比仍有較大差距，特別是稀土新材料器件及終端應(yīng)用技術(shù)差距更加明顯。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少，稀土新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后，稀土產(chǎn)業(yè)鏈至今未形成，而這也是出口價格上不去的又一大原因。
包頭稀土高新區(qū)目前正著手想辦法突破這一瓶頸，張安文告訴記者，高新區(qū)已向很多擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)伸出了橄欖枝，邀請他們?nèi)腭v，并期望借此培育出一批中國自己的高新技術(shù)企業(yè)：“一旦我們具備了足夠強的技術(shù)支撐，即使不出口，同樣可以自己加工充分利用。”
●走私多數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計劃指標(biāo)為11.89萬噸，實際產(chǎn)量高達13.53萬噸，與此同時，當(dāng)年我國稀土消費量為6.77萬噸，出口量則為3.95萬噸，這樣算下來，相當(dāng)于還有2.81萬噸的稀土產(chǎn)量或被走私，或存在于企業(yè)的庫存中。
“其實每年稀土走私的數(shù)量遠不止這個數(shù)。”張安文說，以前那些小企業(yè)會通過買配額的方式非法出口，當(dāng)時甚至都形成了“黑市”，如今，買配額也比較少見了，因為走私更方便：“報別的貨物，或者把稀土和其他金屬混在一起，反正就這么些關(guān)口。”
“還有的外商企業(yè)會鉆政策的空子，低價進口一些鼓勵類稀土產(chǎn)品，這樣一來避開了出口配額的限制。他們拿著稀土金屬，生產(chǎn)下游產(chǎn)品，就成為鼓勵出口的了。這對外商其實沒什么影響，因為工序在國內(nèi)完成還是國外完成都一樣，結(jié)果資源最終還是到了國外。”
●價格瘋稀土價格的起落就如同現(xiàn)今的中國股市，讓人難以捉摸。以鐠釹氧化物為例，2007年最高曾賣過24萬元/噸，時至今年4月卻跌破5萬元/噸：“只有價格穩(wěn)定了，市場才可能變得有序。”
價格怎么穩(wěn)？張安文認為必須到了一定高度才能穩(wěn)得住，越來越低的話，是不可能穩(wěn)住的，而這也就需要一些企業(yè)有長遠眼光和行業(yè)自律精神：“其實稀土原料用到產(chǎn)品上，其后每一個產(chǎn)業(yè)鏈都會增值幾十倍上百倍，稀土在應(yīng)用上產(chǎn)生的效益要遠遠大于在原材料的銷售上。但我們現(xiàn)在很多企業(yè)，往往只是想著要把初級產(chǎn)品盡快賣出去，他們考慮的也只是自身的一些開采成本，為了競爭，有時甚至都不顧成本，不控制產(chǎn)能，更不要說考慮環(huán)保、礦山開采等其他隱形成本了。看上去可能有了兩三成毛利，但如果要算上這些，可能還是虧的。”
●協(xié)會缺長期以來，行業(yè)資源和主體過于分散是稀土產(chǎn)業(yè)的一大重癥。盡管坐擁著“天下第一”的交椅，但極為分散的現(xiàn)狀卻導(dǎo)致稀土的價格始終猶如一盤散沙。在當(dāng)下任何一個行業(yè)幾乎都有了行業(yè)協(xié)會的背景下，“稀土行業(yè)協(xié)會”卻始終是個空白。這讓身為稀土學(xué)會副秘書長的張安文很是無奈：“其實稀土資源和石油的情況差不多，即使不搞歐佩克，也該建立一個中國的稀土聯(lián)盟，至少把行業(yè)擰成一股力量，而不是各自為政。之前政府也計劃搞過南北集團，但最后還是不了了之。”
不過，張安文的“無奈”似乎很快會得到解決。據(jù)記者了解，由工信部牽頭組織的中國稀土行業(yè)協(xié)會將于近期成立，與此同時，包鋼稀土、五礦集團等“大佬”也正在加緊“圈地”，按照政府的要求整合資源：“不久的將來，‘群龍無首’的局面應(yīng)該會不復(fù)存在，到那時，稀土市場應(yīng)該不會再像現(xiàn)在這般混亂。”
莫把稀土一概而論
專家建議細分品種恰當(dāng)定位
稀土并不是土，而是儲量較少的一類金屬的統(tǒng)稱。稀土元素是化學(xué)元素周期表中鑭系元素———鑭（La）、鈰（Ce）、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個元素密切相關(guān)的兩個元素———鈧（Sc）和釔（Y）共17種元素。
原中國稀土學(xué)會理事、原上海市稀土學(xué)會副理事長劉湘林告訴記者，稀土素有“工業(yè)味精”之稱，由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，所以把它們按照一定的配方添加到鋼鐵、陶瓷或玻璃中，這些材料的性質(zhì)就會發(fā)生很大的變化。因此，稀土在各種高技術(shù)工業(yè)中都有重要的用途，比如釹可以加工成磁性材料，制作驅(qū)動馬達、核磁共振儀原件、渦輪發(fā)電機磁鐵，鈰被用作優(yōu)質(zhì)拋光材料，用于玻殼拋光，銪作為發(fā)光材料主要用于顯示屏涂層，而鑭則被認為是新能源用儲氫材料的主要成分。
“高性能電池、硬盤驅(qū)動器、核磁共振成像儀、固體激光器、磁懸浮列車等等，這些高科技產(chǎn)物中都有稀土，雖說占的成本比例并不大，但沒有稀土就沒有了這些產(chǎn)品的很多優(yōu)異性能。”
除廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機械、能源、輕工、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外，如今，隨著研發(fā)的日益深入，稀土在軍事工業(yè)上地位也越發(fā)凸顯。“凡稱得上高技術(shù)的兵器現(xiàn)在幾乎都有稀土的身影。”劉湘林給記者舉例：“F-22超音速巡航戰(zhàn)機的功能，依托的是使用特種稀土材料制造的強大發(fā)動機以及輕而堅固的機身；‘愛國者’導(dǎo)彈能輕易擊毀‘飛毛腿’導(dǎo)彈，得益于前者精確的制導(dǎo)系統(tǒng)，這套制導(dǎo)系統(tǒng)中便使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于電子束聚焦。”
近年來，日本、美國等西方發(fā)達國家紛紛加大了從中國引進“廉價”稀土的力度。日本從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底，居世界稀土儲量第二位的美國更是在2001年封存了該國最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而由我國大量進口，此后，加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開始禁止在本土開采稀土。這也讓很多國人感到了稀土出口潛伏的危機，“保衛(wèi)國家安全，禁止稀土出口”之類的吶喊聲不絕于耳。
劉湘林告訴記者，大量“賤賣”稀土資源固然需要遏制，但把稀土問題完全上升到國家安全高度似乎有些過頭：“我國稀土應(yīng)用大約90%以上為民用，用于國防和尖端技術(shù)領(lǐng)域的僅為5%左右。國際上也大致如此。而且目前世界上還有很多稀土礦藏陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的韋爾德山、俄羅斯的托姆托爾、加拿大的圣霍諾雷、越南的茂塞，即使中國不提供，從其它國家照樣可以取得資源，不過是時間和成本問題罷了。”
劉湘林建議，不妨將17種稀土元素細分、并給每一種稀土元素恰當(dāng)定位：“存量稀少、用途獨特、優(yōu)勢無可替代的中重稀土，應(yīng)該作為戰(zhàn)略資源加以重點保護。而對于那些存量多、應(yīng)用普及的鑭、鈰、鐠、釹等應(yīng)該讓它們走下‘神壇’，加大開發(fā)和運用力度，不能再把稀土一概而論了。”
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