四川什邡醞釀重啟鉬銅項目 曾許諾永不再建

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

　　什邡市政府將項目重啟的前提，設(shè)定為多數(shù)民眾的理解、支持。但要贏得民眾的理解、支持，什邡市政府必解決三大問題：政府食言、民意抵制、環(huán)保欠債。

　　在什邡市官方發(fā)放的宣傳材料中，對于宣講員該如何解答民眾有關(guān)政府“食言”的質(zhì)疑做出了“指導(dǎo)”：

　　問：黨委政府“7 2”時說永不再建設(shè)鉬銅項目，為何又要出爾反爾呢？

　　答：當(dāng)初黨委政府表示不再建設(shè)鉬銅項目，是根據(jù)當(dāng)時一些部門單位宣傳等工作不到位，做出不建鉬銅項目的決定……在落實“四個交代”的過程中，過去一些不支持鉬銅項目群眾，通過長時間的了解和思考，提高了科學(xué)認(rèn)識，理解了市委市政府……提出了要求修建鉬銅項目的訴求。對此市委市政府密切關(guān)注，正對此進(jìn)行周密調(diào)研，廣泛聽取意見，積極審慎回應(yīng)。項目上馬的前提是大多數(shù)群眾要了解要理解要支持，基本程序是要依法合規(guī)。

　　“什邡又準(zhǔn)備修建鉬銅項目�！苯�日，一名什邡市民給記者發(fā)來信息。

　　去年7月2日，四川什邡鉬銅項目引發(fā)群眾集體抗議。次日，什邡市政府官網(wǎng)發(fā)消息稱，什邡停建宏達(dá)鉬銅項目，今后不再建設(shè)這個項目。什邡市委宣傳部人員7月4日在接受媒體采訪時確認(rèn)，該停建為永久性停建。

　　而上述市民告訴記者，今年4-7月，什邡市組織干部群眾到省外考察鉬、銅等生產(chǎn)項目，8月，該市進(jìn)行了全民動員，宣講鉬銅項目上馬后對民眾的利好之處，以及項目污染可控。

　　這是什邡市“落實‘四個交代’，建設(shè)幸福什邡”行動一系列舉措的重要部分。23日，負(fù)責(zé)指導(dǎo)的什邡市委組織部副部長曾祖泓對記者解釋稱，這是為總結(jié)“7 2”事件教訓(xùn)，改善什邡發(fā)展環(huán)境，而“反思‘7 2’，繞不開鉬銅(項目)”。

　　在很多什邡百姓眼里，這些行動的實質(zhì)在于說服民眾支持重啟鉬銅項目。

　　什邡官方也未排除重啟的選項，比起“7 2”事件時“今后不再建設(shè)”的堅決表態(tài)，這次留下了轉(zhuǎn)圜余地。什邡市委宣傳部副部長陳林稱，如果民眾都了解、都理解，要求在什邡重啟該項目，“我們會依法走這個程序”。

　　拋開項目是否重啟的問題，什邡市開展“四個交代”， 深入基層與民眾面對面，直面質(zhì)疑并進(jìn)行溝通解釋，本身已是尊重民意、走群眾路線的一大進(jìn)步。一位長期關(guān)注環(huán)境問題的專家對什邡的做法表示歡迎，也希望在環(huán)境問題方面什邡能繼續(xù)鼓勵公眾參與，并加大信息公開。

　　曾祖泓說，經(jīng)過了“7 2”事件，在上馬重大項目方面應(yīng)該怎么做，什邡也在討論，“要得出一個經(jīng)驗”。

　　全市干部走村串戶

　　與熱鬧的網(wǎng)絡(luò)討論相比，線下的什邡正在開展“四個交代”宣講活動，從市領(lǐng)導(dǎo)到村干部全體動員，走村串戶宣傳鉬銅的安全性，及該項目之于什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉的利好。

　　網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于鉬銅的討論近期又熱鬧起來，什邡市民紛紛交流著各自最近被宣傳的情況。

　　“簡直腦殼不對！”什邡網(wǎng)友“W曉曉9”遭人上門詢問“同不同意辦鉬銅廠”，在給對方否定的回答后，“W曉曉9”又在什邡貼吧里嘲諷了這么一句。

　　“7 2”事件發(fā)生次日，時任什邡市委書記李成金表態(tài)稱，經(jīng)市委、市政府研究，“決定停止建設(shè)宏達(dá)鉬銅項目，且什邡今后不再建設(shè)這個項目�！�

　　這一表態(tài)，在什邡家家戶戶的電視機(jī)、什邡街頭豎立的電子顯示屏上反復(fù)播放，可謂婦孺皆知。

　　“李成金在電視上都講過，說不再建了，現(xiàn)在說話不算話嗎？”聽完“四個交代”宣講者的宣講后，忠元村一位村民翻起了舊賬。

　　“這個項目是中央批準(zhǔn)的，各個程序也是完善的，只是在個別環(huán)節(jié)上有些工作沒到位，不能說不建就不建。”洛水鎮(zhèn)家靈村村支書張周余對記者稱。

　　與熱鬧的網(wǎng)絡(luò)討論相比，線下的什邡正在開展“四個交代”宣講活動，從市領(lǐng)導(dǎo)到村干部全體動員，走村串戶宣傳鉬銅的安全性，及該項目之于什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉的利好。

陳林則稱，“四個交代”是為了消除“7 2”事件的負(fù)面影響。如果不向民眾講清楚，就可能形成示范效應(yīng)，“一有項目(民眾)就盲目反對”， 從而影響到什邡未來的發(fā)展。

　　去年跌出省十強(qiáng)縣榜單

　　什邡財政總收入增速過去三年一直保持在20%~40%，但去年增速降到了0.2%。地方財政收入去年更是下降了24.9%。

　　什邡市去年多個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，部分指標(biāo)增速大幅放緩，個別指標(biāo)不增反降。

　　2008年汶川大地震發(fā)生前，什邡連續(xù)13年位居四川省十強(qiáng)縣第2位；震后，跌到第19位，直到2010年才再次重返十強(qiáng)縣，但連續(xù)兩年排名倒數(shù)，2012年，什邡再次跌出十強(qiáng)縣榜單。

　　2013年什邡市政府工作報告》顯示，什邡市2012年GDP為188.6億元，增長13.8%，未能實現(xiàn)15%的增長目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資105億元，下降0.9%，而原本預(yù)期目標(biāo)是增長14%。

　　記者查閱什邡市歷年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)現(xiàn)，什邡財政總收入增速過去三年一直保持在20%~40%，但去年增速降到了0.2%。地方財政收入去年更是下降了24.9%。

　　除宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大外，什邡市政府將經(jīng)濟(jì)放緩的原因歸結(jié)為“7 2”事件的影響——據(jù)了解，宏達(dá)鉬銅項目總投資達(dá)104億元，其中工程費用就達(dá)67億元，如果項目建成，可實現(xiàn)年銷售收入500億元，稅收40億元。

　　比起經(jīng)濟(jì)上的影響，在什邡市政府看來， “7 2”事件更影響了軟環(huán)境。

　　什邡市政府官網(wǎng)4月1日發(fā)消息稱，今年3月，什邡市人大常委會主任李長可帶隊對全市工業(yè)重大項目開工建設(shè)情況視察調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“7 2”事件加大了項目招商難度，招進(jìn)的項目簽約多、落地少。

化工業(yè)是什邡的支柱產(chǎn)業(yè)之一，鉬銅項目被抵制，未來是否會造成示范效應(yīng)？這是什邡政府不得不考慮的問題。

　　市場之外，還有上級的壓力。

　　經(jīng)過國家、四川省、德陽市三級審批后落在什邡的 “十二五”四川重點項目，卻在剪彩開工后引發(fā)群體性事件，最終不得不中止項目，在什邡政府看來，這勢必會影響到上級政府未來對什邡的支持。

　　“這對四川省爭取國家的項目產(chǎn)生了一定負(fù)面影響�！笔糙�市政協(xié)黨組副書記、副主席唐前衛(wèi)就透露，“7 2”事件后，國家發(fā)改委和環(huán)保部到四川來，質(zhì)問經(jīng)過國家環(huán)評的宏達(dá)鉬銅項目為什么沒有落地。

　　在中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著的《損害群眾利益典型案例剖析》一書中，“7 2”事件還被列為三個反面典型之一。

　　在今年黨代會上作工作報告時，什邡市委書記李卓總結(jié)說，“7 2”事件使什邡付出了沉重的代價，給什邡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了短期內(nèi)難以愈合的“內(nèi)傷”，不僅對外形象受損、投資環(huán)境遭質(zhì)疑，“也有負(fù)于上級對我們的支持、企業(yè)對我們的信任、群眾對我們的期盼�！�

今年4-7月，什邡市組織干部群眾到省外考察鉬、銅等生產(chǎn)項目，8月，該市進(jìn)行了全民動員，宣講鉬銅項目上馬后對民眾的利好之處，以及項目污染可控。

　　鉬銅項目爭奪戰(zhàn)

　　宏達(dá)公司高管稱，公司一直在與什邡政府保持密切溝通，政府也在采取討論、考察、調(diào)研等活動讓大家了解、理解鉬銅項目的環(huán)境保護(hù)工作，以通過行政程序解決鉬銅項目相關(guān)事宜。

　　什邡宣布“永久停建”的消息后，宏達(dá)鉬銅項目一直被多地競相爭取。

　　什邡市政協(xié)黨組副書記、副主席唐前衛(wèi)透露，已有9省(市)給國家發(fā)改委去報告，要求將該項目轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，內(nèi)蒙古更是開出了極為優(yōu)惠的條件：“零地價”并提供價值30億元的礦山資源。

　　四川省內(nèi)其他地方也在爭奪，唐前衛(wèi)稱，有18個地(市、州)向省上爭取這個項目，如雅安、攀枝花等。

　　“政府讓我們在這里做就在這里做，不讓做就搬�！�22日，四川宏達(dá)股份有限公司(下稱宏達(dá)公司)董秘王延俊告訴記者，宏達(dá)目前還在等待政府的答復(fù)。

　　王延俊認(rèn)為，什邡政府目前進(jìn)行的一系列動作是想挽留，但“最后要當(dāng)?shù)厝罕妬頉Q定”。

　　“我們還是有(家鄉(xiāng))情結(jié)的�！蓖跹涌”硎�，沒有遷走是因為要考慮各方面因素，且宏達(dá)是在什邡成長的企業(yè)。此外，宏達(dá)公司已經(jīng)在這個項目上投資了數(shù)千萬，挪到其他地方勢必造成損失。更麻煩的是，挪到其他地方，所有審批手續(xù)都需要重新辦理，環(huán)評需要重新做。

　　今年7月，宏達(dá)公司與投資者在線交流時，什邡鉬銅項目作何安排的問題還被多次問及。

　　宏達(dá)公司高管回復(fù)稱，公司一直在與什邡政府保持密切溝通，政府也在采取討論、考察、調(diào)研等活動讓大家了解、理解鉬銅項目的環(huán)境保護(hù)工作，以通過行政程序解決鉬銅項目相關(guān)事宜。

　　與宏達(dá)公司一樣在等待的，還有什邡原先規(guī)劃的鉬銅項目廠址。

記者在洛水鎮(zhèn)漁江村旁看到，原宏達(dá)鉬銅項目的規(guī)劃所在地并未挪作他用，只是因目前空著所以暫時成了某部隊的駐軍地。

　　為“食言”列出參考答案

　　在今年3月的什邡市十七屆人大二次會議上，多名人大代表提出了有關(guān)宏達(dá)鉬銅項目的議案，或暗含重啟意，或直接呼吁重啟。

　　在什邡市官方發(fā)放的宣傳材料中，對于宣講員該如何解答民眾有關(guān)政府“食言”的質(zhì)疑做出了“指導(dǎo)”，并羅列了宏達(dá)鉬銅項目上馬后的利好，以及環(huán)保部門將采取的監(jiān)管措施等。

　　記者在一份由什邡市委主題教育辦發(fā)出文件中看到，這份《關(guān)于在“中國夢”主題教育活動中開展“落實‘四個交代’，建設(shè)幸福什邡”宣講討論活動方亭城區(qū)工作方案》為宣講員提供了一套宣講的參考思路：中國夢→什邡篇章→面臨困境的直接原因→“7 2”事件分析→鉬銅項目真相→總結(jié)教訓(xùn)、得到啟示，要求結(jié)合到外地考察的情況，強(qiáng)調(diào)鉬銅環(huán)保影響安全可控，并“得出結(jié)論：鉬銅項目是個利民項目，是個好項目”。

　　工作方案》提出的第一個問題是：黨委政府“7 2”時說永不再建設(shè)鉬銅項目，為何又要出爾反爾呢？

　　工作方案》給出的參考答案顯示：當(dāng)初黨委政府表示不再建設(shè)鉬銅項目，是根據(jù)當(dāng)時一些部門單位宣傳等工作不到位，做出不建鉬銅項目的決定……在落實“四個交代”的過程中，過去一些不支持鉬銅項目的群眾，通過長時間的了解和思考，提高了科學(xué)認(rèn)識，理解了市委市政府……提出了要求修建鉬銅項目的訴求。對此市委市政府密切關(guān)注，正對此進(jìn)行周密調(diào)研，廣泛聽取意見，積極審慎回應(yīng)。項目上馬的前提是大多數(shù)民眾要了解要理解要支持，基本程序是要依法合規(guī)。

　　在實際宣講中，一些基層干部往往直接或側(cè)面會問，“是否同意修建鉬銅項目”。

　　洛水鎮(zhèn)家靈村村支書張周余承認(rèn)，一般會先問對“四個交代“滿意不滿意，”側(cè)面再問同意不同意重啟鉬銅項目”。

　　在什邡民眾看來，這一宣講實際上就是為重啟鉬銅項目做準(zhǔn)備。

　　在什邡某煙草企業(yè)上班的一位職工稱，都過去一年了，現(xiàn)在又來搞“四個交代”，“不是重啟(鉬銅項目)是什么？”

　　“項目能否重啟不是什邡市政府能夠決定的，因為這是省重點項目”，陳林對重啟問題的回應(yīng)很謹(jǐn)慎，“不是我們要它上就(能)上，我們(宣講時)也沒有預(yù)設(shè)這個立場。”

　　但什邡官方也未排除重啟的選項，比起“7 2”事件時“今后不再建設(shè)”的堅決表態(tài)，這次留下了轉(zhuǎn)圜余地。陳林稱，如果民眾都了解、都理解，要求在什邡重啟該項目，“我們會依法走這個程序”。

　　在今年3月的什邡市十七屆人大二次會議上，多名人大代表提出了有關(guān)宏達(dá)鉬銅項目的議案，或暗含重啟意，或直接呼吁重啟。

　　張周余是附議重啟鉬銅項目議案的市人大代表之一。他說，去年自己就贊成這個項目，今年人代會上講到什邡的經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，“很多代表都贊同重啟鉬銅項目”。

　　在什邡組織的外出考察人員的交流會上，亦有很多人發(fā)言明確表示支持重啟宏達(dá)鉬銅項目。

　　什邡市政府將項目重啟的前提，設(shè)定為什邡市多數(shù)群眾的理解、支持。但要贏得民眾的理解、支持，什邡市政府必須跨過三重門：政府食言、民意抵制、環(huán)保欠債。

“四個交代”緊扣鉬銅項目

　　“四個交代”，只是一個模糊的目標(biāo)，在具體落實的過程中，什邡市提出緊緊圍繞著鉬銅項目之于什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉的利好來開展。

　　為消除“7 2”事件的負(fù)面影響，在今年3月召開的什邡市第十三屆黨代會二次會議上，什邡市委書記李卓提出了“四個交代”。

　　首先是對干部群眾的交代，李卓要求把項目審批、環(huán)評分析報告內(nèi)容予以公示，組織實地考察并接受質(zhì)詢，給干部群眾一個準(zhǔn)確、清晰、明白的事實，讓大家去理性判別。

　　二是對上級的交代�！绊氂冒俦兜呐�力去恢復(fù)各級對什邡的信任，重獲上級對什邡的支持。”

　　另外兩個交代，分別是對社會輿論和市場的交代。

　　“四個交代”，只是一個模糊的目標(biāo)，在具體落實的過程中，什邡市提出緊緊圍繞著鉬銅項目之于什邡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉的利好來開展。

　　第一步是外出考察，從今年4月-7月，什邡組織干部代表、師生代表、醫(yī)衛(wèi)代表、企業(yè)代表、公眾代表近1000人，分13個批次前往河南、山東和云南參觀考察鉬、銅等金屬冶煉企業(yè)。

　　考察結(jié)束后，什邡市還組織各考察團(tuán)分別召開座談會，注意交流發(fā)言，并將這些發(fā)言集結(jié)成書《什邡市干部群眾參觀考察金屬冶煉項目發(fā)言實錄》。記者翻閱此書，發(fā)現(xiàn)很多考察人員都表態(tài)支持重啟鉬銅項目。

　　除各個單位都派出的代表，什邡還邀請了那些曾在“7 2”事件中強(qiáng)烈反對宏大鉬銅項目的人士，如網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖代表曾穎。

　　“就我個人看到的情況而言，至少山東那個項目并不可怕。如果重啟，我不會再像當(dāng)初那樣反對�！痹�穎告訴記者。

　　“政府說好，外面人說壞”

　　什邡各個學(xué)校也開展了“四個交代”的宣講活動。方亭慈濟(jì)中學(xué)一位初二學(xué)生告訴記者，班主任作了演講，稱鉬銅項目建成后會造福什邡，但稱學(xué)生要在這里長期生活下去，“讓我們慎重考慮”。

　　對于“7 2”事件的教訓(xùn)，什邡市官方總結(jié)為：前期宣傳工作不到位。

　　此次開展“四個交代”，步步圍繞鉬銅進(jìn)行宣傳，似乎是在為從前“宣傳不到位”還債。

　　19日上午，在隱峰鎮(zhèn)忠元村，記者現(xiàn)場觀摩了一場宣講會。什邡市發(fā)改局的成員和忠元村村支書羅志群(音)在二組的一塊空地上向村民們進(jìn)行了宣講。

　　為了吸引人前來，每個人還發(fā)放5元錢的誤工費。但當(dāng)天來聽的人并不多，只有二十個左右。

　　羅志群援引在云南考察的經(jīng)驗來論證鉬銅項目不會有污染，“云南那個廠旁邊就是娃哈哈工廠，如果說有污染，為什么人家工廠旁邊要建娃哈哈廠�！�

　　上馬鉬銅項目，可以解決一萬多人的務(wù)工，“我們可以不出去打工，鉬銅(廠)說了要公開招工，如果在什邡招不滿，再去外縣、外市招工�！�

　　鉬銅項目可以推動什邡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，什邡財政有錢了，個人就可以享受到更多的好處，“我們的醫(yī)療保險是國務(wù)院、省、市三級補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼290元，我們自己出60元。如果什邡市政府沒有錢，就補(bǔ)貼不了�！�

　　最后，她讓村民“有啥子說啥子”，把意見反饋給村上，村里再一項一項反饋上去。

　　宣講組還向村民們發(fā)放了 《宏達(dá)鉬銅項目有關(guān)知識問答》的宣傳頁，詳細(xì)介紹了鉬銅的科普知識、社會效益、污染控制技術(shù)及政府未來將對宏達(dá)鉬銅項目采取的監(jiān)管措施等。

　　但宣講并未起到立竿見影的效果。不少村民在宣講會后仍表示猜疑，一位劉姓村民稱，“政府說它好，外面的人說它壞”，“去年鬧得這么兇，肯定是有問題大家才會去鬧�！�

　　村民們還紛紛拿村邊的河溝被污染為例，稱“政府只是說得好聽”。

　　什邡各個學(xué)校也開展了“四個交代”的宣講活動。方亭慈濟(jì)中學(xué)一位初二學(xué)生告訴記者，班主任作了演講，稱鉬銅項目建成后會造福什邡，但老師稱學(xué)生要在這里長期生活下去，“讓我們慎重考慮”。

　　雖然目前還無法統(tǒng)計支持者和反對者的比例，但可以確定的是，反對的聲音仍然不少，且不乏激烈者。

　　民眾不信任感亟待破題

　　對于如何才能消除民眾的不信任感。什邡市政府承諾，要提升什邡整體環(huán)境的質(zhì)量：包括嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)對相關(guān)污染企業(yè)的治理、加大對違法排污企業(yè)的處罰力度、逐步淘汰污染較重的小化工項目等。

　　什邡的環(huán)境問題長期飽受詬病。

　　以化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的什邡，市內(nèi)有50多家化工企業(yè)，其中多為上世紀(jì)70年代發(fā)展起來的磷化工企業(yè)。

　　什邡民眾對環(huán)境污染的不滿，轉(zhuǎn)化為對環(huán)保部門的不信任感，進(jìn)而傳導(dǎo)到對有污染風(fēng)險的新項目的抵制，如宏達(dá)鉬銅項目。

　　雙盛鎮(zhèn)亭江村的王女士向記者表示，對于環(huán)保部門宣傳鉬銅項目可以做到無污染，“我不相信，我肯定不相信”。她說，假如相信環(huán)保局，周邊污染這么重，環(huán)保局早就把問題解決了。

　　如果環(huán)保部門出具環(huán)評等文件證明鉬銅項目的污染安全可控呢？王女士表示，自己還是不相信，“會認(rèn)為是廠里買通了環(huán)保局”。

　　什邡市環(huán)保局在“四個交代”的宣講過程中，也感覺到了這種不信任。什邡市環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長鐘華說，雖然宣講人員講了很多監(jiān)管措施，但很多人還是不相信，“感覺雙方的矛盾還是有些激烈的”。

　　鐘華說到了一個例子。宣講時，一位姓黃的市民提出近來石亭江變成乳白色的情況，認(rèn)為是企業(yè)污染所致。

　　而鐘華此前已就此問題排查過，推測應(yīng)是雨水將山體中的礦物質(zhì)成分沖入了江中所致。

　　黃姓市民不同意這種說法，認(rèn)為環(huán)保部門是“為企業(yè)說話”。

　　宣講會結(jié)束后，鐘華與黃姓市民結(jié)伴沿石亭江去實地查看。鐘華說，在他指出變成乳白色的河段上游并無企業(yè)后，對方不再堅持原來的觀點，但又轉(zhuǎn)到了其他環(huán)境污染問題上，“仍然很擔(dān)憂”。

　　民眾長期以來對環(huán)保部門形成的不信任感，有時甚至?xí)�演變成一種下意識的反對。

　　遭到民眾抵制的宏達(dá)鉬銅項目，在什邡環(huán)保局長曾生琪看來，實際上是環(huán)保工作“以新代舊”、“以大代小”的趨勢。因為新工藝總要比舊工藝先進(jìn)，大型化工企業(yè)的處理污染能力，也要遠(yuǎn)高于小型化工企業(yè)。

　　對于如何才能消除民眾的不信任感，什邡市政府在《宏達(dá)鉬銅項目有關(guān)知識問答》的宣傳頁上承諾，要提升什邡整體環(huán)境的質(zhì)量：包括嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)對相關(guān)污染企業(yè)的治理、加大對違法排污企業(yè)的處罰力度、逐步淘汰污染較重的小化工項目等。

　　曾生琪說，今年還要強(qiáng)制關(guān)閉18家小煉油廠、塑料廠和造紙廠，淘汰11條磷化工生產(chǎn)線。

　　而在不久前，有媒體曝光了石亭江旁的磷石膏渣堆導(dǎo)致的污染問題，稱附近村子比“磷”而居，最近不過10米。