國土部：年內(nèi)出民資涉礦鼓勵政策
繼國務(wù)院及國土部此前多次承諾礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放后，近日，國土部礦產(chǎn)資源儲量司副司長許大純在國土部新聞發(fā)布會上表示，將鼓勵社會多元化投資地質(zhì)找礦，國土部將制定對多元化投資的保護(hù)和鼓勵的政策措施，相關(guān)政策年內(nèi)都應(yīng)該出臺。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析表示，礦業(yè)投資門檻本身較高、政府主導(dǎo)礦業(yè)整合的政策風(fēng)險、投資回報周期長等問題都成為阻礙民資順利進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域的障礙，除非出臺更為詳細(xì)的扶持投資措施，否則礦業(yè)領(lǐng)域投資多元化依然面臨考驗。
許大純表示，要引入民間資本，帶動多元化投資主要在地質(zhì)勘查工作這方面，去年全部的投資數(shù)是1200億元，其中財政投資是125億元，應(yīng)該是在10%左右，多元化的投資體制已經(jīng)形成。
對此，業(yè)內(nèi)人士指出，事實上，目前除財政資金投入外，涉礦企業(yè)仍以國企為主，民資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域依然存在諸多障礙。
"民間資本進(jìn)入采礦領(lǐng)域面臨的問題主要還是資金門檻。" 中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌分析表示。
除資金問題，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)同時指出，我國煤炭資源礦業(yè)權(quán)歸屬模糊，加上煤炭領(lǐng)域投資回報周期比較長，所以，即使門檻降低民資也難以有足夠的實力進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域。"非國有資本難與國有煤礦公平競爭資源，加上自身競爭實力有限，所以民資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域會面臨障礙。"
對如何破解這一難題，苑志斌建議，引進(jìn)多元化資本不僅需要國家相關(guān)政策的引導(dǎo)，同時也要根據(jù)市場現(xiàn)狀積極推進(jìn)，以充分調(diào)動社會各方面的積極性。此外，也要建立相應(yīng)的資本保護(hù)機(jī)制，以加大民間資本的保護(hù)力度和降低出資人的投資風(fēng)險。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，一方面，如果年內(nèi)要出臺鼓勵民資投資多元化的政策，此項政策必須區(qū)別于此前的"非公36條"的籠統(tǒng)條款，能給予民間資本更多的扶持內(nèi)容才能真正促進(jìn)投資的多元化，另一方面，我國也可通過限制國有企業(yè)在礦產(chǎn)領(lǐng)域投資權(quán)限的方式來提高采礦市場的競爭力。王飛/制表
近年針對民資涉礦的"三令五申"
2005年2月
國務(wù)院頒布"非公36條"，明確"除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)"。
2010年5月
國務(wù)院頒布"非公新36條"，再提"鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放"。
2010年9月
國土部下發(fā)通知，稱將出臺系列政策鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采，并鼓勵符合條件的民間資本參與緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采。
2011年11月
國土部副部長汪民在中國國際礦業(yè)大會上表示，隨著礦業(yè)市場投資增速的加快，將繼續(xù)向民間資本全面開放礦業(yè)權(quán)市場。
2012年2月
國土部聯(lián)合國家發(fā)改委等動員和部署實施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》，國土部部長徐紹史表示，將鼓勵更多的民間資本通過多種方式參與進(jìn)來。
2012年2月
國家發(fā)改委召開由45個部門參加的會議，部署落實"非公新36條"實施細(xì)則制定工作，明確要求在今年上半年制定出臺相關(guān)細(xì)則。
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