澳大利亞州級(jí)層次上的礦權(quán)設(shè)置之比較研究
澳大利亞是聯(lián)邦制國家，礦業(yè)管理主要發(fā)生在州級(jí)層次上，即州級(jí)政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的主要責(zé)任，聯(lián)邦政府僅承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的有限責(zé)任或次要責(zé)任。在 聯(lián)邦層次上，依據(jù)聯(lián)邦《海上礦產(chǎn)法1994》，其非油氣礦產(chǎn)的礦權(quán)設(shè)置有以下5種類型：勘探許可證（Exploration Licence）、保留許可證（Retention Licence）、采礦許可證（Mining Licence）、工程許可證（works Licence）和特殊目的許可（Special Purpose Consent)，主要是針對(duì)聯(lián)邦政府有管轄權(quán)的海上固體礦產(chǎn)（�；�3英里以外海域）。對(duì)于陸地上礦產(chǎn)，因管轄權(quán)不在聯(lián)邦政府身上，因而陸上非油氣礦產(chǎn)的礦權(quán)設(shè)置主要是由各州和北方領(lǐng)地政府決定。
澳大利亞州級(jí)層次的礦權(quán)設(shè)置各不相同，較具特色，既有共性，也有個(gè)性。本文對(duì)澳大利亞州級(jí)層次的礦權(quán)設(shè)置特點(diǎn)作一簡要分析與比較，以供我國礦法修改者和相關(guān)人士參考。本文所說的礦權(quán)設(shè)置僅指非油氣礦產(chǎn)的礦權(quán)設(shè)置，未包括石油和天然氣礦產(chǎn)資源的礦權(quán)設(shè)置。
一、西澳州
西澳州《礦業(yè)法1978》是一部規(guī)范在西澳州開展非油氣礦業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定 了在西澳州進(jìn)行非油氣礦業(yè)活動(dòng)的6種礦權(quán)形式它們是：普查許可證(Prospecting Licence)；勘探許可證（Exploration Licence)；保留許可證（Retention Licence)；采礦租約(Mining Lease)；通用目的租約（General Purpose Lease)；雜項(xiàng)許可證（Miscellaneous Licence）。各礦權(quán)特點(diǎn)如下：
1．普查許可證
普查許可證持有者有以下權(quán)利：①帶領(lǐng)雇員、代理人等和攜帶所必需的車輛、機(jī)械和設(shè)備等進(jìn)入和再進(jìn)入許可土地，進(jìn)行普查找礦活動(dòng)；②進(jìn)行與礦產(chǎn)普查相關(guān)的 各項(xiàng)活動(dòng)，包括挖坑、槽和洞等；③在許可土地上，挖掘、提取和移走不超過部長規(guī)定數(shù)量的泥土、土壤、巖石、石塊、含液體和礦物物質(zhì)等；④受《水與灌溉法》 中權(quán)利的制約或任何修改或取代該法規(guī)定法律的制約，可從位于許可土地上或流經(jīng)許可土地的天然泉、湖、池塘或溪流等中取水和引水，以進(jìn)行礦產(chǎn)普查活動(dòng)等。面積最大不超過200公頃。普查許可證有效期4年，可延期4年，可轉(zhuǎn)讓。一人可持有多個(gè)普查許可證。
2．勘探許可證
勘探許可證持有者有以下權(quán)利：①攜帶所必需的車輛、機(jī)械和設(shè)備等以及帶領(lǐng)代理人、雇員等進(jìn)入和再進(jìn)入許可土地進(jìn)行勘探找礦活動(dòng)；②在許可土地上，開展找 礦、開展相關(guān)運(yùn)作或進(jìn)行與找礦相關(guān)的F程活動(dòng)，包括挖坑、槽和洞，以及沉降孔（sinking bore）和坑道(tunnel）等；③在許可土地上，挖掘、提取和移走不超過部長規(guī)定數(shù)量的泥土、土壤、巖石、石塊、含液體和礦物物質(zhì)等；④受《水與灌 溉法1914》中權(quán)利的制約或任何修改或取代該法規(guī)定法律的制約，可從位于許可土地上或流經(jīng)許可土地的天然泉、湖、池塘或溪流等中取水和引水，以進(jìn)行勘探 找礦活動(dòng)等。勘探許可證面積一般不得超過70個(gè)區(qū)塊。勘探許可證有效期5年，可延期，可轉(zhuǎn)讓。一人可被授予多個(gè)勘探許可證。
3．保留許可證
保留許可證持有者有以下權(quán)利：①攜帶所必需的車輛、機(jī)械和設(shè)備等以及帶領(lǐng)代理人、雇員等進(jìn)入和再進(jìn)入許可土地進(jìn)行進(jìn)一步勘探找礦活動(dòng)；②在許可土地上， 進(jìn)一步開展勘探找礦、開展相關(guān)運(yùn)作或進(jìn)行與勘探找礦相關(guān)的工程活動(dòng)，包括挖坑、槽和洞，以及沉降孔和坑道等；③在許可土地上，挖掘、提取和移走不超過部長 規(guī)定數(shù)量的泥土、土壤、巖石、石塊、含液體和礦物物質(zhì)等；④受《水與灌溉法1914》中權(quán)利的制約或任何修改或取代該法規(guī)定法律的制約，可從位于許可土地 上或流經(jīng)許可土地的天然泉、湖、池塘或溪流等中取水和引水，以進(jìn)行勘探找礦活動(dòng)等。保留許可證面積可大可小，由部長決定。有效期最長為5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。一個(gè)原礦權(quán)持有者可被授予多個(gè)保留許可證。
4．采礦租約
采礦租約持有者有以下權(quán)利：①在租約土地上，開采任何礦產(chǎn)；②進(jìn)行礦產(chǎn)處理運(yùn)作；③受《水與灌溉法1914》中權(quán)利的制約或任何修改或取代該法規(guī)定法律 的制約，可從位于采礦租約土地上或流經(jīng)采礦租約土地的天然泉、湖、池塘或溪流等中取水和引水，以進(jìn)行采礦運(yùn)作；④做一切必要的行動(dòng)和事情，以有效進(jìn)行采礦 運(yùn)作；⑤采礦租約承租人有權(quán)使用、占用和享受采礦租約中所授權(quán)的土地；⑥采礦租約承租人擁有所有合法采出的礦產(chǎn)；⑦具排他性。采礦租約面積不超過10平方公里。采礦租約有效期最長為21年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。一個(gè)人可被授予多個(gè)采礦租約。
5．通用目的租約
持有者有以下權(quán)利：①安裝、放置和運(yùn)作與采礦運(yùn)作有關(guān)的機(jī)器；②建設(shè)沉淀或處理礦產(chǎn)或尾礦設(shè)施等；③用于其他與采礦運(yùn)作直接有關(guān)的目的。租約面積一般不得超過10公頃。一人可持有多個(gè)通用目的租約。期限最長不超過21年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
6．雜項(xiàng)許可證
雜項(xiàng)許可證用于如下目的：道路、管線、水、其他等。沒有最大的面積限制。雜項(xiàng)許可證可對(duì)其他礦權(quán)申請(qǐng)，也就是可與其他礦權(quán)共存。雜項(xiàng)許可證的最長期限為21年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。一人可被授予多個(gè)雜項(xiàng)許可證。
在西澳礦業(yè)法第4部分礦權(quán)（Mining Tenement)中，也規(guī)定了特別普查許可證，專用于金，可看作是普查許可證中的一種特殊類型。
二、昆士蘭州
昆士蘭州《礦產(chǎn)資源法1989》規(guī)定了礦業(yè)活動(dòng)的5種礦權(quán)形式，即：普查許可證 （Prospecting Permit）、采礦請(qǐng)求權(quán)（Mining Claim）、勘探許可證（Exploration Permit）、礦產(chǎn)開發(fā)許可證（Mineral Development Licence）和采礦租約（Mining Lease）。各礦權(quán)特點(diǎn)如下：
1．普查許可證
普查許可證持有者有以下權(quán)利：①進(jìn)入許可土地開展相關(guān)工作，以使持有者能申請(qǐng)?jiān)撏恋厣系牟傻V請(qǐng)求權(quán)或采礦租約；②在許可土地上，手工開采除煤炭以外的礦產(chǎn)；③普查礦產(chǎn)；④可使用合理類型的運(yùn)輸工具進(jìn)入和離開許可準(zhǔn)入的土地。普查許可證只能授予單一夠資格的人。普查許可證不能轉(zhuǎn)讓。
昆士蘭州普查許可證分為：地區(qū)普查許可證（District Prospecting Permit）和塊普查許可證（Parcel Permit）。地區(qū)普查許可證期限為l個(gè)月或數(shù)月，但不超過1年。塊普查許可證期限為3個(gè)月。
2．采礦請(qǐng)求權(quán)
采礦請(qǐng)求權(quán)持有者有以下權(quán)利：①在所包含的土地上，普查該采礦請(qǐng)求權(quán)中規(guī)定的礦產(chǎn)；②手工開采采礦請(qǐng)求權(quán)中規(guī)定的礦產(chǎn)；③為普查和手工采礦的目的，可有限度使用機(jī)器；④可建設(shè)和維修臨時(shí)性建筑物等；⑤可有限度使用炸藥；⑥面積最大可達(dá)1公頃；⑦有效期最長為10年等。該礦權(quán)可續(xù)期，不超過10年。不能對(duì)煤提出采礦請(qǐng)求權(quán)申請(qǐng)。面積大小由另外的法律規(guī)定，形狀必需呈長方形。一人最多可持有兩個(gè)采礦權(quán)，可轉(zhuǎn)讓。
3．勘探許可證
在昆士蘭州，勘探煤和非煤礦產(chǎn)，使用不同的勘探許可證。勘探許可證持有者有權(quán)：①攜帶相關(guān)車輛、儀器、設(shè)備和人員進(jìn)入許可土地勘探所指定的礦產(chǎn)；②有獲得礦產(chǎn)開發(fā)許可證和采礦租約的優(yōu)先權(quán)等：一般情況下，勘探許可證面積需定期減少，分煤和其他礦產(chǎn)兩種情況。第一種情況，除煤以外的其他礦產(chǎn)勘探許可證，授予后的第一個(gè)2年后，減少50%；以后每年進(jìn)一步減少50％。第二種情況，對(duì)煤勘探許可證而言，方式相同，減少程度由部長決定。勘探許可證最長期限為5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
4．礦產(chǎn)開發(fā)許可證
類似于西澳州的（勘探）保留許可證。礦產(chǎn)開發(fā)許可證持有者有權(quán)利：①進(jìn)行部長在許可證中規(guī)定的活動(dòng)，包括：評(píng)估包含在礦產(chǎn)開發(fā)許可證中礦產(chǎn)開發(fā)潛力所必需的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和其他工 作，采礦可行性研究，冶金試驗(yàn)，環(huán)境研究，營銷研究，工程和設(shè)計(jì)研究等，以評(píng)估所指明礦產(chǎn)的開發(fā)潛力；②進(jìn)行任何與礦產(chǎn)開發(fā)許可證授予目的相關(guān)的活動(dòng)；③ 礦產(chǎn)開發(fā)許可證或其他進(jìn)行許可證授權(quán)活動(dòng)的人可乘坐和攜帶車輛、容器、機(jī)械和設(shè)備進(jìn)入礦產(chǎn)開發(fā)許可證所包含的土地，以實(shí)現(xiàn)該許可證或法律要求完成的目 的；④有僅優(yōu)先獲得礦產(chǎn)開發(fā)許可證中指明礦產(chǎn)的采礦租約等。該許可證通常授予勘探許可證持有者，有效期不超過5年，可續(xù)期，可以轉(zhuǎn)讓。
5.采礦租約
采礦租約持有者可在租約土地上做和從事一切與采礦租約授予目的相關(guān)的事情。持有者也有權(quán)使用租約土地上的砂、礫、石來用于采礦的目的。租約面積根據(jù)礦床規(guī)模決定。有效期由州長決定，采礦租約可續(xù)期，也可能被拒絕。采礦租約可轉(zhuǎn)讓或抵押。
三、新南威爾士州
新南威爾士《礦業(yè)法1992》，規(guī)定了5種形式的礦權(quán)。它們是：勘探許可證（Exploration Licence）、評(píng)估租約（Assessment Licence）、采礦租約（Mining Licence）、礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)（Mineral Claim）和蛋白石普查許可證（Opal Prospecting Licence）。各礦權(quán)特點(diǎn)如下：
1．勘探許可證
該礦權(quán)持有者可在許可證規(guī)定的土地上普查所規(guī)定的礦產(chǎn)。土地面積不得小于一個(gè)單元，但也不得大于100單元。勘探許可證有效期最長不超過5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
蛋白石普查區(qū)不能授予勘探許可證；禁止授予勘探許可證的保留區(qū)不能授予勘探許可證；是采礦租約、評(píng)估租約或礦產(chǎn)要求權(quán)的標(biāo)的的土地不能授予勘探許可證；是另一勘探許可證的標(biāo)的，且含有一組最先勘探許可證持有者要尋找的礦產(chǎn)的土地，也不能授予勘探許可證。
2．評(píng)估租約
評(píng)估租約持有者可在租約規(guī)定的土地上普查和勘探所規(guī)定的礦產(chǎn)（在新南威爾士州礦法中，未對(duì)普查和勘探兩個(gè)概念加以區(qū)別——筆者注）。評(píng)估租約相當(dāng)于保留租約。最長期限不超過5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
評(píng)估租約允許其持有者對(duì)一已發(fā)現(xiàn)有意義礦床的地區(qū)保留權(quán)利。如果在短期內(nèi)開采礦床在商業(yè)上是不可行的，但在較長一段時(shí)間內(nèi)有合理遠(yuǎn)景，評(píng)估租約持有者在評(píng)估商業(yè)開采礦床可行性過程中可繼續(xù)普查運(yùn)作和回收礦產(chǎn)。
3．采礦租約
該礦權(quán)持有者有權(quán)：①在租約指明的土地上普查所指明的礦產(chǎn)和開采礦產(chǎn)；②在租約土地上，進(jìn)行開采礦石的初級(jí)處理運(yùn)作，包括粉碎、分粒、分級(jí)、淘洗、淋濾等；③進(jìn)行任何其他采礦目的。租約最長期限不超過21年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
4．礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)
礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)持有者有權(quán)：①勘查并開采所指明的礦產(chǎn)；②也可做以下與勘探和采礦有關(guān)的事情：建立樓房和設(shè)施，行使通行權(quán)的相關(guān)權(quán)利，從請(qǐng)求權(quán)（Claim）地區(qū)移走木材、石頭或礫石，進(jìn)行任何其他采礦目的。礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)面積不得超過2公頃，不得對(duì)煤授予礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)。最長期限不超過5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
5．蛋白石普查許可證
該礦權(quán)專門用于在蛋白石勘查區(qū)塊尋找蛋白石。持有者可在許可證授予的蛋白石勘探區(qū)塊內(nèi)勘查蛋白石（在新南威爾士州礦業(yè)法中，普查與勘探似乎沒有明顯區(qū)別，故筆者采用勘查一詞，即包含普查意義也包含勘探意義）。除持有者外，其他人不可在許可證涉及的蛋白石勘查區(qū)塊的任何部分勘查蛋白石。對(duì)于蛋白石普查區(qū)塊（面積不超過500公頃），已有其他有效的蛋白石普查許可證存在，不可授予蛋白石普查許可證；有生效的礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)存在，不可授予蛋白石普查許可證。蛋白石普查許可證有效期：在相關(guān)蛋白石普查區(qū)塊圖上指明的日期內(nèi)有效，一般最大面積不超過500公頃。
新南威爾士《礦業(yè)法1992》也規(guī)定了一種低影響勘探許可證（a low-impact exploration licence)，可看作是一種特殊類型的勘探許可證。在新南威爾士州礦業(yè)法中，普查與勘探兩個(gè)概念似乎沒有太大區(qū)別。
四、維多利亞州
維多利亞州《礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)法1990》規(guī)定了5種礦權(quán)形式。它 們是：勘探許可證（Exploration Licence）、采礦許可證（Mining Licence）、礦工權(quán)證（Miner's Right）、旅游者踏勘授權(quán)書（Tourist Fossicking Authority）、旅游者礦山授權(quán)書（Tourist Mine Authority）。各礦權(quán)特點(diǎn)如下：
1．礦工權(quán)證
授予其持有者在私有土地（需得到私有土地持有者或占有者的同意）和王室土地上尋找礦產(chǎn)的權(quán)利，可移走所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)。礦工權(quán)證有效期2年，可續(xù)期。礦工權(quán)持有者義務(wù)：①除非機(jī)械的手工工具外，不得在土地上把設(shè)備用于挖掘的目的；②不得使用炸藥；③不得除去土地上的樹木和灌木；④不得擾動(dòng)土著文化遺產(chǎn)；⑤必須修復(fù)因找礦而對(duì)土地產(chǎn)生的損害等。
2．采礦許可證
持有者在獲得工作授權(quán)書后有以下權(quán)利：①在許可證涵蓋的土地上進(jìn)行采礦活動(dòng)；②勘探礦產(chǎn)；③進(jìn)行許可證規(guī)定的設(shè)施建設(shè)，包括道路、尾礦壩、水庫、管線等。采礦許可證有效期20年，可續(xù)期。采礦許可證最大面積不得超過260公頃，面積超過5公頃的采礦許可證持有者不得在許可證有效期間僅進(jìn)行礦產(chǎn)勘探活動(dòng)。采礦許可證可轉(zhuǎn)讓。
3．勘探許可證
在許可證被許可的土地上進(jìn)行礦產(chǎn)勘探活動(dòng)，有效期5年，可續(xù)期，面積不得小于1個(gè)方格區(qū)（graticular section)，也不得大于500個(gè)方格區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)后，勘探許可證可轉(zhuǎn)讓，但許可證獲得的第一年不能轉(zhuǎn)讓。
4.旅游者踏勘授權(quán)書
授權(quán)持有者或其雇員或其代理人（如果持有者不是自然人）在授權(quán)書規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，在授權(quán)書規(guī)定的土地上開展找礦活動(dòng)，有效期2年。
5．旅游者礦山授權(quán)書
在計(jì)劃活動(dòng)得到礦山主任（Director of Mines）批準(zhǔn)后以及獲得了所有必需的同意和授權(quán)書后，旅游者礦山授權(quán)書持有者可開始在礦山的活動(dòng)。
五、南澳州
南澳州《礦業(yè)法1971》規(guī)定了5種礦權(quán)形式，即：礦工權(quán)證（Miner's Right）、勘探許可證（Exploration Licence）、采礦租約（Mining Lease）、保留租約（Retention Lease）和其他目的許可證（Miscellaneous Purposes Licence）。各礦權(quán)特點(diǎn)如下。
1．礦工權(quán)證
南澳的礦工權(quán)證，相當(dāng)于普查許可證，其具以下特點(diǎn)：①授權(quán)持有者進(jìn)行礦產(chǎn)普查活動(dòng)，并可按規(guī)定立樁標(biāo)界出一個(gè)礦權(quán)地；②不能進(jìn)行涉及機(jī)械和炸藥的采礦活動(dòng)；③不能對(duì)寶石礦田內(nèi)土地標(biāo)示出一個(gè)礦權(quán)地；④有效期3年；⑤不能轉(zhuǎn)讓。如普查蛋白石，需申請(qǐng)寶石普查許可證。在礦權(quán)立樁標(biāo)界的30天內(nèi)，相關(guān)人可向礦權(quán)登記處提交礦權(quán)地注冊(cè)申請(qǐng)。在收到適當(dāng)?shù)�、以�?guī)定格式包含規(guī)定細(xì)節(jié)的礦權(quán)注冊(cè)申請(qǐng)后，礦權(quán)注冊(cè)官應(yīng)依據(jù)法律和督查官法院的命令，注冊(cè)一個(gè)礦權(quán)。
經(jīng)過注冊(cè)的礦權(quán)所有者有以下排他性權(quán)利：①普查包含在礦權(quán)土地上的礦產(chǎn)；②對(duì)包含在礦權(quán)地中的部分或全部土地申請(qǐng)采礦租約或保留許可證；③進(jìn)行礦山主任書面批準(zhǔn)的其他相關(guān)運(yùn)作。但除非得到書面批準(zhǔn)，否則從礦權(quán)地移走礦產(chǎn)或土壤與礦產(chǎn)混合物的數(shù)量不能超過一噸。注冊(cè)的礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。在礦權(quán)注冊(cè)后的12月中，還沒有對(duì)礦權(quán)所包含的土地提出采礦租約或保留租約申請(qǐng)，則該礦權(quán)失效。
2．勘探許可證
授權(quán)其持有者在許可證指定土地上進(jìn)行指定類型礦產(chǎn)的勘探作業(yè)。但不授權(quán)在寶石礦田內(nèi)的土地上進(jìn)行寶石的勘探運(yùn)作。也不能針對(duì)可提取礦產(chǎn)（extractive mineral）授予勘探許可證。勘探許可證最大面積不得超過1000平方公里，部長另有同意的除外.如果勘探許可證允許在蛋白石開發(fā)區(qū)進(jìn)行寶石勘探作業(yè)，則最大面積不得超過20公里，部長另有同意的除外。該許可證有效期5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
3．采礦租約
授權(quán)該礦權(quán)持有者進(jìn)行以下活動(dòng)：①排他性進(jìn)行采礦運(yùn)作；②出售或處置在采礦運(yùn)作中所回收的礦產(chǎn)或?yàn)樯虡I(yè)或工業(yè)目的，而利用這些礦產(chǎn)。該礦權(quán)有效期不超過21年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
4．保留租約
授權(quán)持有者擁有：①排他性權(quán)利在租約包含的土地上普查礦產(chǎn)；②進(jìn)行租約中可能規(guī)定的采礦運(yùn)作；③對(duì)租約包含的土地，排他性申請(qǐng)采礦租約的權(quán)利。有效期最長為5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
5．其他目的許可證
可因下列目的申請(qǐng)授予其他目的許可證：①幫助有效進(jìn)行采礦運(yùn)作的活動(dòng)，或?yàn)閺氖虏傻V運(yùn)作的人提供舒適環(huán)境的活動(dòng)；②建立和運(yùn)作工廠，處理采礦中開采的礦石；③礦山的排水系統(tǒng)；④處理采礦運(yùn)作中產(chǎn)生的廢物；⑤開展采礦運(yùn)作的輔助目的等。該許可證有效期一般是7年，最大不超過21年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
需要提出的是，盡管在南澳礦業(yè)法中，沒有像其他州礦業(yè)法那樣，明確列出礦產(chǎn)要求權(quán)證這一礦權(quán)，但在該法第4部分第25條中，清楚地提到了礦產(chǎn)要求權(quán)這一礦權(quán)，并明確規(guī)定了其權(quán)利范圍和特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，其可被看作是一種獨(dú)立礦權(quán)。
六、塔斯馬尼亞州
塔斯馬尼亞州《礦產(chǎn)資源開發(fā)法1995》規(guī)定了5種礦權(quán)形式：勘探許可證 （Exploration Licence）、特別勘探許可證（Special Exploration Licence）、保留許可證（Retention Licence）、采礦租約（Mining Lease）和普查許可證(Prospecting Licence）。各礦權(quán)特點(diǎn)如下。
1．勘探許可證
該礦權(quán)持有者有以下權(quán)利：①在規(guī)定的地區(qū)勘探規(guī)定的礦產(chǎn)；②為該目的，進(jìn)入和通過王室土地；③為該目的，進(jìn)入和通過私人土地，但在進(jìn)入前14日，須給私人土地所有者或占用者發(fā)出書面通知。不經(jīng)批準(zhǔn)，在勘探中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)，不能出售。勘探許可證有效期5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
2．特別勘探許可證
該礦權(quán)授權(quán)持有者：在規(guī)定的區(qū)域勘探特定的礦產(chǎn)，是勘探許可證的一種特殊類型。有效期5年，可延期，但總期限不能超過10年，可轉(zhuǎn)讓。
3．保留許可證
授權(quán)持有者進(jìn)行下列任何活動(dòng)：①地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)勘探計(jì)劃；②采礦可行性研究；③冶金學(xué)試驗(yàn)；④環(huán)境研究；⑤市場研究；⑥工程和設(shè)計(jì)研究；⑦為這些目的進(jìn)入和通過王室土地或私人土地。在進(jìn)入私人土地前14日，需向私人土地所有者或占用者發(fā)出書面通知。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出售在進(jìn)行授權(quán)活動(dòng)中所回收的礦產(chǎn)。該礦權(quán)有效期5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
4．采礦租約
授權(quán)持有者：①在租約規(guī)定的土地內(nèi)，進(jìn)行租約規(guī)定礦產(chǎn)的采礦運(yùn)作；②為該目的，進(jìn)入和通過王室土地；③如果與私人土地的所有者或占用者有一個(gè)生效的補(bǔ)償協(xié)議，則可進(jìn)入私人土地或在采礦租約范圍內(nèi)在私人土地上進(jìn)行采礦運(yùn)作。采礦租約期限由部長決定，可續(xù)期，但不超過20年，可轉(zhuǎn)讓。
5．普查許可證
普查許可證持有者可在：①不受礦權(quán)制約的王室土地上；②受一礦權(quán)制約，但得到礦權(quán)持有者書面同意的王室土地上；③受一礦權(quán)制約，但有礦權(quán)持有者和土地所有者或占用者書面同意的任何其他土地上；④所有者或占用者同意的私人土地上，開展礦產(chǎn)普查活動(dòng)。普查許可證授權(quán)持有者可做以下工作：①填圖許可證涉及的任何地區(qū)；②手工采集巖石或礦物樣品，不能使用儀器和炸藥；③手工采集水和土壤樣品；④使用手提儀器進(jìn)行地球物理勘測。該礦權(quán)有效期不超過1年。
七、北方地區(qū)
北方地區(qū)《礦業(yè)法》規(guī)定了8種形式的礦業(yè)權(quán)，包括：①礦工權(quán)證（Miner's Right)；②勘探許可證（Exploration Licence）；③勘探保留許可證（Exploration Retention Licence)；④礦產(chǎn)租約（Mineral Lease)；⑤礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)（Mineral Claim)；⑥可提取礦產(chǎn)租約（Extractive Mineral Lease)；⑦可提取礦產(chǎn)許可證（Extractive Mineral Permit)；⑧淘金者許可證（Fossicker's Permit）等。其中，礦工權(quán)證是獲得其他各種礦權(quán)的先決條件，可看作是基本礦權(quán)。北方領(lǐng)地各礦業(yè)權(quán)特點(diǎn)如下：
1．礦工權(quán)證
授權(quán)持有者使用非侵人性工具進(jìn)行土地勘測和踏勘，以建立礦產(chǎn)或可提取礦產(chǎn)的勘探潛力，并以規(guī)定的方式在土地上加以標(biāo)示。獲得礦工權(quán)證是申請(qǐng)獲得其他各種礦權(quán)包括勘探許可證、勘探保留許可證和采礦礦權(quán)的前提條件。除手工金屬探測裝置外，礦工權(quán)證持有者不得使用任何機(jī)械設(shè)備。永久有效，不能轉(zhuǎn)讓。
所謂可提取礦產(chǎn)，是指砂、礫石、石塊或土壤，但不包括從砂、礫石、石塊或土壤中提取、生產(chǎn)或提煉的礦產(chǎn)，或通過非機(jī)械方式處理砂、礫石、石塊或土壤。所謂礦產(chǎn)（Mineral)，此處不包括砂、礫石、石塊或土壤，即不包括可提取礦產(chǎn)在內(nèi)的一切礦產(chǎn)。
2．勘探許可證
授權(quán)持有者有以下權(quán)利：①為勘探礦產(chǎn)的目的，帶領(lǐng)代理人和雇員和所必需的容器、機(jī)器和設(shè)備，進(jìn)人和再進(jìn)人被許可土地，即許可證土地；②在許可證土地上， 勘探礦產(chǎn)且進(jìn)行必要的運(yùn)作，包括挖坑、槽和洞，以及沉降孔和坑道等；③在許可土地上，提取一定數(shù)量的礦石和物質(zhì)等以充當(dāng)樣品和測試，以了解其含某種礦產(chǎn)質(zhì) 量；④根據(jù)部長指示，從位于或流經(jīng)許可證地區(qū)上的自然泉、湖、池塘或河流中取水或飲水，以用作勘探礦產(chǎn)的目的；⑤可對(duì)許可區(qū)域或其任何部分，申請(qǐng)獲得勘探 保留許可證、礦產(chǎn)租約或礦產(chǎn)要求權(quán)。該礦權(quán)最大面積500區(qū)塊，有效期最長為6年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
3．勘探保留許可證
授權(quán)持有者有以下權(quán)利：在許可證區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)項(xiàng)目工作和其他必要的運(yùn)作和工程，以評(píng)估目前還不具開發(fā)可行性的礦體的開發(fā)潛力或異常帶可能的經(jīng)濟(jì)潛力。相關(guān)工作包括：采礦可行性研究、冶金試驗(yàn)、環(huán)境研究、營銷研究、工程和設(shè)計(jì)等。最大面積4000公頃，最長期限5年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
4．礦產(chǎn)租約
授權(quán)持有者有以下權(quán)利：①開采礦產(chǎn)或一個(gè)與現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)相關(guān)的目的，包括建設(shè)與采礦有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如處理尾礦池等；②勘探礦產(chǎn)；③開采和使用與租約目的直接相關(guān)的可提取礦產(chǎn)；④在采礦與開采所指定礦產(chǎn)密切相聯(lián)系的地方，開采可提取礦產(chǎn)等。租約期限由部長決定，可續(xù)期，最大面積4000公頃，可轉(zhuǎn)讓。
5．礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)
在礦權(quán)地，授權(quán)其持有者：①勘探礦產(chǎn)或勘探可提取礦產(chǎn)及與此有關(guān)的運(yùn)作；②開采礦產(chǎn)及與此有關(guān)的運(yùn)作；③在進(jìn)行采礦工程中，如果可提取礦產(chǎn)的開采直接伴 隨著礦產(chǎn)的開采，則可以開采可提取礦產(chǎn)；④進(jìn)行部長指明的與勘探礦產(chǎn)與可提取礦產(chǎn)和開采礦產(chǎn)與可提取礦產(chǎn)相關(guān)的運(yùn)作和工程；⑤進(jìn)行旅游者淘金 (fossicking）運(yùn)作。最大面積40公頃。有效期最長為10年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
6．可提取礦產(chǎn)租約
授權(quán)持有者有以下權(quán)利：①開采可提取礦產(chǎn)租約文件所規(guī)定的可提取礦產(chǎn)（extractive minerals）、粘土和石頭；②進(jìn)行與此相關(guān)的目的，包括建立加工廠、處理廠等。最大面積100公頃，有效期由部長決定，最長為10年，可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。
7．可提取礦產(chǎn)許可證
授權(quán)持有者有以下權(quán)利：從許可地區(qū)地面上提取許可中所規(guī)定的可提取礦產(chǎn)（extractive minerals)，即砂、石、粘土等。最大面積100公頃。有效期2年，可續(xù)期2年，可轉(zhuǎn)讓。
此外，在北方地區(qū)礦業(yè)法中，還規(guī)定了一種淘金者許可證，也可看作是一種礦權(quán)類型（淘金許可證并不局限于淘金——筆者注）。該許可證持有者可：在被宣布為淘金區(qū)的地區(qū)（fossicking area)，或在王室土地、私人土地上（需得到土地所有者和土地占用者的書面同意），或依《公園和野生動(dòng)物委員會(huì)法》第27條在從王室的租約土地上（需得 到公園與野生動(dòng)物委員會(huì)的書面同意），或在土著土地上（依據(jù)土著土地利用協(xié)議）,或在勘探保留許可證的標(biāo)的土地上（需得到勘探保留許可證持有者的書面同 意），或在采礦權(quán)（包括采礦租約、礦產(chǎn)要求權(quán)、可提取礦產(chǎn)租約和可提取礦產(chǎn)許可證——筆者注）標(biāo)的的土地上（需得到勘探保留許可證持有者的書面同意），或 在勘探許可證標(biāo)的的土地上等，使用手持工具，在土地表面自然等高線l米以內(nèi)尋找包括寶石和金等在內(nèi)的礦產(chǎn)，并可將發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)拿走，但不授權(quán)該證持有者尋找 金剛石、脊椎動(dòng)物化石或隕石顆粒的權(quán)利。有效期1年，無最大面積限制，不能轉(zhuǎn)讓。在北方地區(qū)，淘金者許可證主要是用作休閑娛樂目的。
八、分析與比較
由上可見，在上述澳大利亞7個(gè)州/地區(qū)的礦權(quán)設(shè)置中，沒有兩個(gè)州/地區(qū)領(lǐng)地是完全相同的。以北方地區(qū)礦權(quán)設(shè)置最為復(fù)雜，可達(dá)8種；以西澳州最為明確，分為普查許可證、勘探許可證、保留許可證、采礦租約、通用目的租約、雜項(xiàng)許可證6種。其他各州礦權(quán)設(shè)置各有特色。新南威爾士州設(shè)有專門的蛋白石普查許可證，維多利亞州設(shè)有旅游者踏勘授權(quán)書和旅游者礦山授權(quán)書，昆士蘭州普查許可證分為地區(qū)普查許可證和塊普查許可證兩種，而塔斯馬尼亞則設(shè)有特別勘探許可證等。多數(shù)州的標(biāo)準(zhǔn)礦權(quán)設(shè)置在5-6個(gè)之間（表1）。
盡管澳大利亞各州或北方地區(qū)礦權(quán)設(shè)置各不相同，礦權(quán)名稱也不盡一致，但主要礦權(quán)類型或形式是大體相同的。基本都設(shè)有普查許可證、勘探許可證、保留許可證和采礦租約等，只是叫法上有所差異而已。各州/地區(qū)礦權(quán)設(shè)置歸納如表1。
除維多利亞州外，其余各州均設(shè)有保留許可證或保留租約。新南威爾士州的評(píng)估租約大體相當(dāng)于保留租約；昆士蘭州的礦產(chǎn)開發(fā)許可證也大體類似于保留許可證性質(zhì)。保留許可證的作用與特點(diǎn)是，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的但目前經(jīng)濟(jì)上不具開發(fā)可行性的礦床，該許可證持有者可保留相關(guān)權(quán)利，以進(jìn)一步開展工作或等待開發(fā)時(shí)機(jī)。保留許可證是澳大利亞礦權(quán)設(shè)置的一大特點(diǎn)。
在昆士蘭州、新南威爾士州、南澳州和北方地區(qū)的礦業(yè)法中，都規(guī)定了礦產(chǎn)要求權(quán)或礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)證（Mineral Claims)，但對(duì)于這一礦權(quán)，四州/領(lǐng)地規(guī)定又有所不同。南澳州對(duì)這一礦權(quán)有效期規(guī)定時(shí)間較短，僅為1年，而昆士蘭州、北方地區(qū)等則規(guī)定時(shí)間較長，最長可達(dá)10年。對(duì)該種礦權(quán)，有的州規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓，如北方地區(qū)、昆士蘭州等；而有的州規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓，如南澳州等，不一而足。該礦權(quán)一般要進(jìn)行注冊(cè)才能發(fā)揮排他性作用，且有以下特點(diǎn)：①必須要說明具體權(quán)利要求的礦產(chǎn)；②必須要在地圖上標(biāo)示出要求權(quán)利的地區(qū)；③可進(jìn)行一定量開采或與采礦運(yùn)作有關(guān)的活動(dòng)，如建簡易住房等；④與其他礦權(quán)相比，許可面積一般較�。�⑤與采礦租約相比，其有效期較短等。可進(jìn)行小規(guī)模采礦似乎是該種礦權(quán)的最主要特點(diǎn)。該礦權(quán)另一特點(diǎn)是，對(duì)某些特殊礦產(chǎn)，不能申請(qǐng)或授予該種礦權(quán)，如昆士蘭州和新南威爾士州均規(guī)定，不能對(duì)煤炭授予礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)證等。
對(duì)于礦工權(quán)證，在南澳州和維多利亞州的礦業(yè)法中規(guī)定，其作用相當(dāng)于普查許可證，有期限限制。在北方地區(qū)，礦工權(quán)證既相當(dāng)于普查許可證，又是獲得其他礦權(quán)的基礎(chǔ)，因此，其有效期是永久的。
對(duì)于采礦運(yùn)作中的輔助設(shè)施，如道路建設(shè)、選廠建設(shè)、尾礦壩、排水系統(tǒng)、廢物處理等，有的州設(shè)立有其他目的許可證，如南澳州、西澳州等，而有的州如維多利 亞州、塔斯馬尼亞州等，則包含在采礦租約中，即規(guī)定采礦租約持有者有建設(shè)與采礦活動(dòng)有關(guān)的設(shè)施的權(quán)利，包括道路、選廠、尾礦壩、水庫、管線等。在南澳州和西澳州，盡管其在礦權(quán)中都設(shè)有其他目的許可證或租約，但又有差別。南澳州的其他目的許可證既包含有與采礦運(yùn)作直接有關(guān)的選廠、尾礦壩等建設(shè)，也包含與采礦間接有關(guān)的設(shè)施建設(shè)，如道路、排水系統(tǒng)等；而西澳州則將兩者分開，分別設(shè)有其他目的租約和雜項(xiàng)許可證。
在礦權(quán)交易上，除普查許可證外，多數(shù)州/地區(qū)礦業(yè)法都規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但也有州對(duì)若干類型的礦業(yè)權(quán)規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓，如南澳州規(guī)定，礦產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。對(duì)普查許可證，有的州規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓，如西澳州等；也有的州規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓，如昆士蘭州等。
西澳州、新南威爾士州和南澳州均規(guī)定，采礦租約最長期限為21年，維多利亞州規(guī)定采礦租約最長期限為20年，這4個(gè)州礦法同時(shí)也規(guī)定采礦租約可續(xù)期。而昆士蘭州、塔斯馬尼亞州和北方地區(qū)礦業(yè)法則規(guī)定，采礦租約期限由部長決定。昆士蘭州礦業(yè)法則明確說明，采礦租約可續(xù)期，也可能不被續(xù)期。
勘探許可證除北方地區(qū)規(guī)定為6年外，其余多規(guī)定為5年，可續(xù)期。勘探許可證一般都有最大面積限制，常有2年后面積不斷減少的相關(guān)法律規(guī)定。對(duì)保留許可證的最大期限，一般均規(guī)定為5年，并可續(xù)期，可轉(zhuǎn)讓。其允許最大面積一般也高于勘探許可證等。
澳大利亞是世界上重要的礦業(yè)國，其在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦業(yè)權(quán)管理上有多年的經(jīng)驗(yàn)，與加拿大、美國和南非等世界著名的礦業(yè)國的礦業(yè)權(quán)設(shè)置有一定不同。在我國當(dāng)前的礦法修改中，了解澳大利亞州級(jí)層次的礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和特點(diǎn)，對(duì)完善我國礦業(yè)立法，加快礦業(yè)改革進(jìn)程，有重要參考意義。
參考文獻(xiàn)
[l]何金祥.澳大利亞國土資源管理與產(chǎn)業(yè)管理.北京:地質(zhì)出版社,2009
[2]Western Australian Consolidated Acts Mining Act 1978
[3]Queensland Consolidated Acts Mineral Resources Act 1989
[4]South Australian Consolidated Acts. Mining Act 1971
[5]Tasmanian Consolidated Acts. Mineral Resources Development Act 1995
[6]New South Wales Consolidated Acts Mining Act 1992
[7]Victorian Consolidated Legislation Mineral Resources (Sustainable Development)Act 1990
[8]Northern Territory Consolidated Acts Mining Act
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對(duì)其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對(duì)本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者參考時(shí)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會(huì)員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。如對(duì)上述內(nèi)容有任何異議，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
