中國近六成礦產(chǎn)存礦權(quán)問題
大多數(shù)問題源于礦政管理不嚴(yán)格、技術(shù)操作不專業(yè)、缺乏足夠的后續(xù)監(jiān)管，而更多的原因則屬于此前分頭分散管理體制產(chǎn)生的遺留問題財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng)記者 陳少智 點(diǎn)擊：2次國土資源部（下稱國土部）的調(diào)查顯示，中國近六成礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)存在問題。
1月6日，國土資源部在召開了全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收會(huì)。國土部的相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，全國超過8萬個(gè)礦業(yè)權(quán)存有問題，占本次實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的50-60%。本次實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)14.7萬個(gè)。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)了礦界移位、超層越界、礦界交叉重疊等問題。”中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心總工程師譚永杰告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，大多數(shù)問題源于礦政管理不嚴(yán)格、技術(shù)操作不專業(yè)、缺乏足夠的后續(xù)監(jiān)管，而更多的原因則屬于此前分頭分散管理體制產(chǎn)生的遺留問題。
全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是國土資源部2007年在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動(dòng)的三項(xiàng)基本國情調(diào)查之一。三年多來，項(xiàng)目組對全國范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)（不含油氣）實(shí)際位置與許可范圍的一致性，以及其他數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
根據(jù)全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查報(bào)告顯示，此次核查共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題108356個(gè)，問題主要類型包括：礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊、庫證信息缺失有誤等。
而在一系列問題中，礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等較為敏感的礦界位置方面的問題最為突出，共計(jì)65935個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的60.87%，占實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的44.80%。
核查結(jié)果顯示，全國分別核查出礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊問題24547個(gè)、31336個(gè)和10070個(gè)，分別占實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的16.67%、21.29%和6.84%。
礦界位置方面的問題已經(jīng)成為全國性礦權(quán)積弊，很多地區(qū)甚至存在著較為嚴(yán)重的問題。這其中，天津市出現(xiàn)礦區(qū)位置范圍位移比例高達(dá)68.18%，山 東、江蘇、湖南等地的比例也超過30%；礦業(yè)權(quán)人越界開采現(xiàn)象也比較普遍，貴州、山西、江西、廣東四省區(qū)越界開采比率超過30%。
“2009年7月以前的礦證基本上都是未經(jīng)科學(xué)有據(jù)的實(shí)地測量就直接發(fā)證。”全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收委員會(huì)一位專家說，按照我國現(xiàn)有法律規(guī) 定，采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后可以自愿向礦管機(jī)關(guān)選擇申請埋設(shè)界樁，但鑒于埋設(shè)界樁的需要采礦權(quán)人履行繁復(fù)的手續(xù)、并支付一定的費(fèi)用，所以這一缺乏力度的法律 規(guī)定實(shí)際上形同虛設(shè)。
對于因客觀原因?qū)е碌牡V區(qū)范圍位移，礦管部門大都在不影響其它礦業(yè)權(quán)人利益的前提下，按照實(shí)際礦區(qū)范圍予以變更登記。“讓實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的（礦界位移）成為客觀事實(shí)。”
2009年7月，國土資源部要求新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)過實(shí)地測量和埋樁后方可配號(hào)開采。
譚永杰告訴記者，解決礦界位移還需要將礦區(qū)放樣作為審批發(fā)證的必經(jīng)流程。在礦業(yè)權(quán)人申請礦業(yè)權(quán)成功后，礦業(yè)管理部門還應(yīng)該根據(jù)勘查許可證上的許可坐標(biāo)和相關(guān)登記數(shù)據(jù)，在實(shí)地核查后對礦區(qū)拐點(diǎn)進(jìn)行放樣、設(shè)樁，目前國土資源部正在研究這一措施。
礦業(yè)權(quán)核查 礦界位移等現(xiàn)象將獲規(guī)范采礦權(quán)證的登記的地質(zhì)資料與實(shí)際位置相距甚遠(yuǎn)，極端的例子甚至差上了幾十公里，這樣的現(xiàn)象被礦業(yè)界專家稱之為礦界位移。2011年 1月6日，在國土資源部剛剛結(jié)束的一項(xiàng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查中，有這樣問題的礦山占到了全部核查項(xiàng)目數(shù)量的16.76%。
“云南的幾座礦山，其登記的地質(zhì)資料信息甚至已經(jīng)到了國界線之外了。”國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連合稱。
由于礦產(chǎn)權(quán)證的登記信息存在諸多謬誤，一度對我國正常的礦山開采秩序產(chǎn)生了干擾。例如，有些礦山因地理信息登記有誤，相鄰的兩個(gè)礦區(qū)產(chǎn)生了區(qū)位 重疊的現(xiàn)象。“張三挖了李四的礦，李四反過頭來挖張三，最后張三捷足先登，先越界挖完，反過來將李四告上法庭，稱其越界開采。”國土資源部副部長汪民也例 舉了這樣極端的礦產(chǎn)權(quán)糾紛案件，其肇始原因，都因?yàn)闄?quán)證地質(zhì)資料信息登記的不準(zhǔn)確有關(guān)。
國土資源部在報(bào)告中指出，造成上述礦界位移、超層越界及礦界范圍交叉重疊的原因，既有劃界作業(yè)方法不科學(xué)，基層國土管理部門缺乏必要技術(shù)條件的原因，也有礦政管理體系方面的原因。
為了改變這種狀況，國土資源部從2007年開始，啟動(dòng)了全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，主要任務(wù)是實(shí)地核查全國范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)（不含油氣）實(shí)際位置與許可范圍的一致性，并對其他數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
“簡單地說，就是給全國的礦權(quán)所有者重新發(fā)一次戶口，讓全國十多萬礦業(yè)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保證。”劉連合稱。
而2011年1月6日召開的成果匯報(bào)會(huì)，標(biāo)志著這項(xiàng)歷時(shí)三年的工程正式完工。根據(jù)國土資源部提供的資料，該工程一共投入經(jīng)費(fèi)22.56億元，一共完成了全國除油氣資源外的147248個(gè)礦業(yè)權(quán)的實(shí)地核查工作，其中有36755個(gè)探礦權(quán)及110493個(gè)采礦權(quán)。
在國土資源部的工作計(jì)劃中，全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是國土資源部在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動(dòng)的三項(xiàng)基本國情調(diào)查之一，除完成確權(quán)外，也對我國礦產(chǎn)資源家底的摸底工作至關(guān)重要。
國土資源部稱，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果也已經(jīng)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和目前正在開展的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、稀土整治專項(xiàng)行動(dòng)等方面得到應(yīng)用。
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