皖江LED等產(chǎn)業(yè)招商引資 政府定位問題引爭議

不管是街道辦、區(qū)政府招商引來的中小項目，還是省市一級招來的大項目，國內(nèi)的招商引資競爭都非常激烈，各地比拼優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)配套，還有服務(wù)態(tài)度等政務(wù)環(huán)境。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠政策功不可沒。以LED產(chǎn)業(yè)為例，作為培育中的新興產(chǎn)業(yè)，安徽蕪湖后來居上，成為國內(nèi)LED上游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，補(bǔ)貼力度也是后來居上。

對設(shè)備進(jìn)行財政補(bǔ)貼的模式2009年起于江蘇揚州，后來廣東江門、安徽蕪湖跟進(jìn)。地方政府一般用抵稅的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，這是各地招商引資的常態(tài)；揚州模式不同之處在于現(xiàn)金給付。譬如，對企業(yè)購置的LED外延片生產(chǎn)所用MOCVD爐以財政資金補(bǔ)助，紅黃光MOCVD補(bǔ)貼800萬元/臺，藍(lán)綠光1000萬元/臺；設(shè)備到位后補(bǔ)助50%，試產(chǎn)補(bǔ)助30%，量產(chǎn)后驗收提供20%尾款。一時間吸引了璨圓光電、藍(lán)寶光電、真明麗等多家LED上游廠商進(jìn)駐揚州。蕪湖仿效，但把門檻設(shè)高到企業(yè)MOCVD的臺數(shù)必須50臺以上，但補(bǔ)貼上調(diào)20%，紅黃光、藍(lán)綠光分別提到每臺960萬元、1200萬元，政策優(yōu)惠上與其他城市拉開距離。

很快，蕪湖招商效果顯現(xiàn)。2010年1月，三安光電(600703)與蕪湖市政府簽訂120億元LED投資項目；2月，德豪潤達(dá)(002005)與蕪湖市政府簽下總投資60億元的LED項目；兩家公司規(guī)劃的MOCVD超200臺。只用了一個月時間，蕪湖就完成了揚州一年才完成的招商計劃。揚州市政府2011年7月后沒有延續(xù)補(bǔ)貼政策(2009年出臺時只定了兩年有效期)。同樣地，蕪湖實際上也已不再會對其他廠商實行這種設(shè)備補(bǔ)貼政策，當(dāng)兩年前成功引進(jìn)三安光電、德豪潤達(dá)兩家大項目后就已達(dá)成招商目標(biāo)。

國際上MOCVD設(shè)備售價折合人民幣3000余萬元，LED芯片廠商獲得的補(bǔ)貼相當(dāng)于設(shè)備款的三成多，這對廠商選擇項目落地何處有重要參考價值，因為補(bǔ)貼不光是金額，還意味著地方扶持力度有多大。據(jù)公開信息統(tǒng)計，蕪湖2011年對兩項目財政補(bǔ)貼達(dá)9億元，占當(dāng)年286億財政收入的3%。地方政府愿意出巨額補(bǔ)貼，本身就抱有推動項目成功的極強(qiáng)動力，會有各種良好的配套服務(wù)，一旦項目失敗，政府方面承受的壓力也是巨大的。

這種和政府一體捆綁的招商模式，在新興產(chǎn)業(yè)很常見。不僅是LED，光伏產(chǎn)業(yè)也是如此。盡管行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、大批企業(yè)出現(xiàn)巨大財務(wù)黑洞，但地方政府不惜借錢、籌錢助力，希望幫助企業(yè)熬過難關(guān)。都知道應(yīng)該有企業(yè)淘汰以騰出市場空間，但各地都覺得本地的企業(yè)不能關(guān)。

同樣地，合肥引進(jìn)京東方也一度飽受爭議。京東方所處的面板行業(yè)屬于資金密集型，所建的合肥第6代TFT—LCD生產(chǎn)線，2009年開建、2010年底量產(chǎn)，而公司2009年靠政府補(bǔ)貼7億勉強(qiáng)實現(xiàn)盈利，巨額補(bǔ)貼大部分來自合肥政府；今年6月份合肥項目終于實現(xiàn)單月盈利，而京東方也在第三季度實現(xiàn)單季盈利，這與面板行業(yè)回暖、與合肥6代線滿產(chǎn)滿銷有很大關(guān)系。合肥政府的壓力可能也小了很多。合肥政府的算盤是：“十二五”期間由京東方合肥6代線拉動投資額800億元。不過，事情還沒結(jié)束，今年下半年開建的合肥8.5代線，總投資額285億元，比6代線投資規(guī)模還大。如果京東方真的持續(xù)盈利，出現(xiàn)業(yè)績拐點，皆大歡喜；如果行業(yè)景氣波動，爭議可能還將持續(xù)。

公共財政研究專家、中國預(yù)算網(wǎng)創(chuàng)辦人吳君亮表示，國內(nèi)的地方招商模式在國外是沒有的，這種模式的前提是地方首腦能夠決定財政開支；地方優(yōu)惠政策從稅收返還、土地優(yōu)惠等進(jìn)化到現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式，說明地方招商更加激烈，也說明地方領(lǐng)導(dǎo)受到的制約很小。吳君亮說，這里面繞不過這樣一個疑問：為什么只補(bǔ)貼這個行業(yè)？很多行業(yè)一樣解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收，要不要補(bǔ)貼？另外，財政補(bǔ)貼屬于公共預(yù)算，應(yīng)政府提議、人大審議，并告之社會、讓社會有表達(dá)的渠道，社會不光是知道項目有什么好處，也知道有什么風(fēng)險，從而減少官方不被理解的程度，也可減少地方領(lǐng)導(dǎo)為政績而出現(xiàn)的沖動和隨意。

財政補(bǔ)貼模式的優(yōu)點是能迅速招來大項目，甚至短時間內(nèi)就形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，爭議之處是政府定位問題。如今，“找市場不如找市長”的口號重新流行。新興產(chǎn)業(yè)以后還將不斷涌現(xiàn)，研究人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)培育固然應(yīng)該“找市長”，但“市長”們不能拔苗助長，以免讓行業(yè)無序競爭，令一些企業(yè)盲目壯大，在“找到市場”前已支撐不住，最后成為包袱。

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