湖南永州：盜采稀土，政府整治如“躲貓貓”
2012年2月中旬，盡管國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格已經(jīng)下跌至商家的心理底線，部分稀土品種市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)接近成本線，但隨著我國(guó)稀土出口“松動(dòng)”，出口增加將使國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)減少，3月份后國(guó)內(nèi)下游企業(yè)逐步復(fù)工，國(guó)外下游企業(yè)需求增長(zhǎng)，稀土國(guó)內(nèi)價(jià)格整體反彈，企業(yè)利潤(rùn)提高。湖南永州市藍(lán)山縣盜采稀土的現(xiàn)象有死灰復(fù)燃之勢(shì)。記者通過(guò)一些群眾的反映和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)藍(lán)山縣盜采稀土的現(xiàn)象異常猖狂，政府打擊和整治力度不強(qiáng)。
監(jiān)管缺位，是滋養(yǎng)盜采行為的溫室。
湖南省永州市藍(lán)山縣，地處湖南南部邊陲，與廣東省接壤。境內(nèi)因“山嶺重疊，薈蔚蒼翠，浮空如藍(lán)”，唐玄宗將此地更名為藍(lán)山，沿襲至今。
盜采稀土的礦點(diǎn)處于藍(lán)山縣與江華瑤族自治縣的交界處。
在藍(lán)山縣大麻鄉(xiāng)、荊竹瑤族鄉(xiāng)，稀土礦雖曰盜采，其實(shí)就是一個(gè)公開的秘密。
“幾名外地老板與當(dāng)?shù)匾幻习骞唇Y(jié)，竟然目無(wú)法紀(jì)，非法開采稀土，把國(guó)家資源非法占為己有，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，非法開采稀土者，已經(jīng)在當(dāng)?shù)亻_采了幾年了。他們?yōu)榱藗�(gè)人利益，非法開采，沒有考慮我們村民的生死存亡�！彼{(lán)山縣荊竹瑤族鄉(xiāng)一位村民憂心忡忡地說(shuō)。
2012年5月7日，在藍(lán)山縣荊竹瑤族鄉(xiāng)政府約兩公里的公路旁，記者看到幾個(gè)山頭上開采稀土?xí)r遺留下來(lái)的三個(gè)圓形藥水池，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去就像一個(gè)個(gè)堡壘；在部分仍然有稀土開采價(jià)值的廢棄山體上，星羅棋布的藍(lán)色管道，像個(gè)碩大雞籠倒扣于數(shù)百畝的山頭，情形甚為壯觀。
荊竹瑤族鄉(xiāng)大灣村的村民告訴記者：“這個(gè)地方是一個(gè)姓陳的廣東老板開的,北京出租發(fā)電機(jī),半個(gè)月前才走,現(xiàn)在搬到蒲林長(zhǎng)沖去了�！�
按村民的指引，記者在荊竹瑤族鄉(xiāng)找到了正在開工的蒲林長(zhǎng)沖稀土礦。在稀土礦點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)上，一條新修的土路從兩座山中穿過(guò)，其中右邊光禿禿的山上布滿了藍(lán)色PVC管，一個(gè)圓形的池子在山頭，前面大約五十米處，山腳下擺放著一臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，旁邊擺放著一堆PVC管，山腳邊一排圓洞整齊的排列；山上有六、七個(gè)工人正在布管，管道布滿了附近的四個(gè)山頭；在山頂，幾十畝的山體已被細(xì)細(xì)分割，打下成百上千個(gè)洞；左邊山頭已被削去一半，兩個(gè)大圓型的池子盛滿了水,池子旁邊堆放著大量開采稀土礦所需的化學(xué)藥品“硫酸銨、草酸”。邊上八、九名工人正在打樁,看到陌生人的到來(lái),引起了管事人的警覺。
據(jù)了解，這個(gè)稀土礦點(diǎn)開采不久，開采稀土的化學(xué)原料是從外面拉進(jìn)來(lái)。因?yàn)檫@個(gè)地方的土質(zhì)的特殊性，有稀土的山嶺土質(zhì)就比較稀松，亂采濫挖稀土后，只要一下大雨，泥土夾著開采稀土所殘留的化學(xué)藥物就會(huì)被沖刷到水溝和農(nóng)田里，這對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裎：κ强上攵摹?SPAN lang=EN-US>
一知情人告訴記者：“這是外地老板和當(dāng)?shù)乩习逑嗷ス唇Y(jié)，在那里把幾十畝的樹木砍光，森林植被嚴(yán)重破壞，然后在那里大肆非法開采稀土�！�
當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，早兩年在馬路邊就可以看到開采的礦點(diǎn),難道政府相關(guān)人員就看不到？主要原因是巨額利潤(rùn)之下當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)盜采稀土行為監(jiān)管不嚴(yán),睜一只眼,閉一只眼。
打擊不力，是盜采稀土的隱性助推劑
第一次調(diào)查
5月7日下午4點(diǎn)半,北京租賃發(fā)電機(jī),在荊竹瑤族鄉(xiāng)政府,鄉(xiāng)黨委書記黃敏惠告訴記者：“這個(gè)礦以前打擊過(guò)，在上個(gè)月14日左右我們夏建林副鄉(xiāng)長(zhǎng)去村里檢查工作的時(shí)候，村民反映現(xiàn)在又開始開采了，我們鄉(xiāng)政府二十多天前已經(jīng)把這個(gè)事反映到縣里的礦整辦，因?yàn)槲覀冟l(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，只能等礦整辦組織力量來(lái)打擊。”副鄉(xiāng)長(zhǎng)夏建林告訴記者，礦整辦派人來(lái)過(guò)，也下過(guò)通知，過(guò)去，一般接到舉報(bào)，會(huì)在一個(gè)星期左右就會(huì)來(lái)打擊，但是這次為什么到現(xiàn)在還沒來(lái)執(zhí)法，就不清楚。
5月8日上午，據(jù)礦整辦副主任許加林介紹，長(zhǎng)沖這個(gè)非法礦點(diǎn)，在4月19日派人過(guò)去過(guò)，當(dāng)時(shí)只是一臺(tái)挖機(jī)在挖坑,北京租賃發(fā)電機(jī)，礦整辦下曾發(fā)過(guò)通知，這段時(shí)間正在調(diào)查取證，現(xiàn)在方案已經(jīng)出來(lái)（所有的手續(xù)和材料都在廖主任手上），正準(zhǔn)備這兩天去關(guān)掉這個(gè)非法礦。
礦整辦主任廖云飛告訴記者，目前藍(lán)山縣的稀土礦主要分布在大麻鄉(xiāng)、荊竹瑤族鄉(xiāng)等,全縣共有8家,由于開采的地方偏遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)比較難，打擊也比較難，很難找到老板，礦上都是工人和請(qǐng)的管事人，每次一看到我們執(zhí)法人員，他們都跑了，很難從根本上去解決�！�
當(dāng)記者提出要看看4月19日蒲林村長(zhǎng)沖稀土礦下發(fā)的通知內(nèi)容，許加林副主任告訴記者：“當(dāng)時(shí)在下通知的時(shí)候只有一張，礦整辦沒有留底�！�
在縣國(guó)土資源局，記者提到目前已經(jīng)毀壞過(guò)的地方，污染了怎么辦?
陳志勇副局長(zhǎng)告訴記者，非法開采稀土對(duì)當(dāng)?shù)厣搅�、土質(zhì)確實(shí)有一定的毀壞，目前政府也正在考慮請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)對(duì)藍(lán)山進(jìn)行整體的評(píng)估，到底毀壞到了多大程度，還不知道，專家具體什么時(shí)候來(lái)，只能說(shuō)盡快。
至于長(zhǎng)沖礦什么時(shí)候再打擊,藍(lán)山縣礦整辦和國(guó)土資源局也沒給定出具體時(shí)間和措施。
回訪
打擊要徹底，對(duì)于記者所反映的長(zhǎng)沖盜采點(diǎn)，礦整辦打擊活動(dòng)是“作秀”，還是有意為之，放其一馬？
5月30日，陰雨綿綿、霧鎖山頭，山路彎彎、崎曲陡峭。記者一行再度來(lái)到荊竹瑤族鄉(xiāng)蒲林村長(zhǎng)沖稀土礦，看到此礦點(diǎn)山下增加了一道崗哨，山上雖然沒再進(jìn)行開采，但山上采礦用的基本設(shè)施根本沒動(dòng)，電線、發(fā)動(dòng)機(jī)、管道、圓形池、廠棚都“各就各位”，一切處于“靜摩擦”狀態(tài)，只等東風(fēng)一到，立馬就可開工。
據(jù)礦整辦廖云飛主任介紹，長(zhǎng)沖礦點(diǎn)，5月19日上午，礦整辦與荊竹鄉(xiāng)政府聯(lián)合進(jìn)行徹底整治過(guò)，當(dāng)時(shí)派了一臺(tái)挖機(jī)把池子推了，但電線、發(fā)動(dòng)機(jī)、管道、圓形池、廠棚等其它設(shè)施由采礦方自行拆除。
瘋狂盜采，是利益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果
千瘡萬(wàn)孔出深山，千線萬(wàn)管布長(zhǎng)沖；盜采稀土，損民利已。
森林被毀，植被被鏟，土壤流失，這就是盜采稀土礦所引發(fā)的直接危害。下大雨時(shí)，如果引起山體滑坡、塌方和泥石流，那后果又將如何呢？
在距離荊竹鄉(xiāng)政府兩公里處附近，記者看到一處已廢棄的稀土礦場(chǎng)，一片狼藉，附近八個(gè)山頭，布滿了成千上萬(wàn)個(gè)洞，十幾個(gè)巨大的洗礦池還盛滿雨水，被削去的半邊黃泥山尚無(wú)半點(diǎn)綠色覆蓋，上百畝森林、植被被毀。
“再也不能這樣搞下去了！我們不能只顧眼前，我們的子孫后代還要在這里生活！”一位村民告訴記者。
目前,記者看到的非法盜采礦點(diǎn)，浸礦工藝，在山體上打入一些小洞，接上水管，然后直接將含硫酸銨的水灌入山體之中，再在山腳下收集浸出的含有稀土元素的浸出液，加入草酸，沉淀之后就可生產(chǎn)出稀土。
據(jù)了解，這種方法不用開山挖土，只需在山頂打一些小洞，相當(dāng)隱蔽。幾乎所有采礦點(diǎn)，洗礦后的廢水都沒經(jīng)過(guò)任何凈化處理，就被直接排放進(jìn)入地下水，危及當(dāng)?shù)仫嬘盟�，這些攜帶濃度極高的草酸、硫酸銨的廢水，從山澗的小溪和溝渠直接流入山下的農(nóng)田、魚塘和河源之中。附近的居民說(shuō)，采礦的老板大多來(lái)自外地，他們采礦掙了錢，環(huán)境被破壞后，一走了之，政府相關(guān)部門也不管，卻要讓當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)承受。
記者手記：打擊盜采稀土礦行為，各相關(guān)職能部門都要給力
對(duì)于盜采稀土現(xiàn)象，我國(guó)從政策層面上一直予以嚴(yán)厲打擊。各級(jí)部門要從控制礦產(chǎn)源頭入手治亂、治散。整治盜采是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)工程，既需要政府部門的重視，也需要各地、各部門之間的配合。加大對(duì)盜采之風(fēng)的打擊，應(yīng)對(duì)參與盜采稀土的官員應(yīng)依法懲處，必要時(shí)還應(yīng)與外省的有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，從稀土銷售、運(yùn)輸、出口源頭上嚴(yán)加控制，形成一個(gè)系統(tǒng)格局。
湖南銳杰律師事務(wù)所曹書華律師告訴記者，根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百四十三條違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
記者疑慮：打擊非法采礦，難道非要等到盜采者已成大規(guī)模生產(chǎn)并造成嚴(yán)重后果，才能調(diào)查取證再打擊？為什么不能把盜采行為扼止住在萌芽狀態(tài)？下發(fā)整改通知沒留底，這是否符合行政執(zhí)法程序？稀土被盜采，國(guó)土部門難道就只能等專家的評(píng)估而不采取相應(yīng)的措施？
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