稀土專用發(fā)票政策并沒有起到應有的效果
稀土專用發(fā)票政策似乎并沒有起到應有的效果。
自稀土專用發(fā)票實施以來，全國稀土價格下跌的趨勢并未止住，6月1日，金屬釹的價格為70萬~75萬元/噸，截至8月20日已經下降到了60萬~61萬元/噸左右，下降了15%左右。
為了穩(wěn)定稀土價格、管理和保護稀土產業(yè)和資源，國家在稀土行業(yè)推行了稀土專用發(fā)票。根據國稅總局的規(guī)定，自今年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。
自去年6月份以來，全國稀土價格就開始呈現(xiàn)下降的趨勢，國家也相應出臺了一系列政策，稀土專用發(fā)票就是其中之一，也被業(yè)內認為是穩(wěn)定價格的舉措之一，但是都未能止住這種頹勢。專用發(fā)票并不與指令性計劃和環(huán)保掛鉤。如果不與指令性計劃、環(huán)保掛鉤，就沒有太大意義，因為只要是稀土生產企業(yè)和貿易商都可以申請開具專用發(fā)票，對于行業(yè)的管制就沒有太大益處。如果稀土生產計劃不落實，專用發(fā)票也是句空話，因為礦產指令性計劃、出口配額計劃等與稀土發(fā)票是環(huán)環(huán)相扣的關系。
記者查詢國稅總局公布的稀土專用發(fā)票文件，上面的確沒有顯示只有獲得環(huán)保審批的企業(yè)才能獲得專用發(fā)票，此外，企業(yè)可以申請多少專用發(fā)票，并沒有根據企業(yè)獲得的指令性計劃數量掛鉤。
在6月1日之前，稀土行業(yè)采取的是普通增值稅發(fā)票，與其他行業(yè)沒有形成區(qū)別。國家對稀土行業(yè)采取專用發(fā)票的初衷是通過掌握稀土行業(yè)的流通，以法律、稅收手段規(guī)范行業(yè)流通秩序，打擊非法稀土產品，穩(wěn)定稀土市場，遏制私挖盜采。
而現(xiàn)行國家對稀土行業(yè)的產量控制，主要依靠指令性計劃。按照國家公開的數據顯示，2011年，中國稀土冶煉產品產量為9.69萬噸，占世界總產量的90%以上，與指令性計劃指標相當。但是實際情況遠非如此，南京稀土應用學會理事長告訴記者，實際產量遠高于9.69萬噸，行業(yè)普遍預計可能會有20萬噸左右。這也意味著指令性計劃作為調控手段本身并沒有很好地執(zhí)行，且稀土企業(yè)對此多有詬病。
稀土專用發(fā)票執(zhí)行的一個主要目的是希望打擊非法稀土開采，而那些超指令性計劃開采和冶煉分離的稀土本身就是違法的，卻仍然可以獲得專用發(fā)票。此外，貿易商也是可以開具專用發(fā)票的。這意味著發(fā)票對于行業(yè)的管理并沒有起到實質性的影響。
記者獲得一份全國主要稀土企業(yè)的產能統(tǒng)計，全國大中型稀土冶煉企業(yè)的冶煉分離產能高達34.81萬噸，這還不包括小作坊等非法稀土廠。在巨大的產能壓力之下，這些礦山和冶煉廠都希望開足馬力生產，而幾乎每家公司的產能都遠遠超過當年接到的國土資源部或工信部允許生產的總量。
由于獲取專用發(fā)票本身并沒有太大限制，對于產能控制的作用也就無法發(fā)揮，進而無法影響行業(yè)的價格走勢。
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