稀土博弈：國際上的瞄準(zhǔn)鏡一時之間都對準(zhǔn)了中國
關(guān)于稀土的博弈，國際上的瞄準(zhǔn)鏡一時之間都對準(zhǔn)了中國。
7月23日，世貿(mào)組織在日內(nèi)瓦總部召開會議決定接受美國、日本和歐盟的再次請求，設(shè)立專家組對中國限制稀土出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。
僅僅半年前，上述三方針對中國九種原材料的訴訟案得到世貿(mào)組織裁決支持。投石問路之后，美歐日又急迫地將目標(biāo)鎖定在了稀土上。
最先挑起這場稀土爭端的是美國。3月白宮的例行記者招待會上，在未被問及的情形下，美國總統(tǒng)奧巴馬罕見地主動提出要“聯(lián)合歐盟和日本對中國限制稀土出口進(jìn)行上訴”。
美國《華盛頓郵報》對此做出評價，“既保護(hù)了自己的戰(zhàn)略資源，又能廉價獲得中國稀土，還把環(huán)境污染擋在國門之外，這種好事要是突然沒了，美國能不著急？”
美國《華爾街日報》當(dāng)日刊文指出，“這起貿(mào)易訴訟可以看做是美國為迫使中國遵守貿(mào)易規(guī)則和商業(yè)慣例，而采取的進(jìn)一步措施之一�！边@怕是美國的更深層次原因。
中國當(dāng)日即做出回應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話強(qiáng)調(diào)，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。同時該負(fù)責(zé)人說，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請求。
而此次世貿(mào)組織宣布接受訴訟的第二天，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽對此表示遺憾，并再次重申上述不變的立場。
實際上，“中國對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則�！敝袊⊥翆W(xué)會副秘書長張安文告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》，美歐日顯然并不關(guān)心這些。
“商務(wù)部正在積極組織應(yīng)訴工作�！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》表示，盡管在訴訟中面臨的壓力很大，但商務(wù)部一定會將這場“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行到底。同時，陳所在的中國稀土行業(yè)協(xié)會于4月成立，在外界看來，這也是中國稀土業(yè)抱團(tuán)抵御國際貿(mào)易環(huán)境頻繁動蕩的對策之一。
最直接的“申辯”來自首個《中國的稀土狀況與政策》白皮書的發(fā)布。6月20日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波在國務(wù)院新聞辦公室的白皮書發(fā)布會上數(shù)次著重強(qiáng)調(diào)：“中國以占世界稀土23%的儲量承擔(dān)著世界90%以上的市場供應(yīng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時，也帶來了資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞等突出問題，嚴(yán)重制約了稀土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展�！�
蘇波表示，中國將在加強(qiáng)保護(hù)資源和環(huán)境的同時，繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，但同時希望其他稀土資源國也和中國一樣來承擔(dān)全球供應(yīng)的責(zé)任。
與此同時，環(huán)保部針對稀土環(huán)境污染的第三批專項檢查仍在進(jìn)行中�！皩彶槌绦�?qū)⒏訃?yán)格。”陳占恒表示。
進(jìn)入7月，國土資源部、商務(wù)部等多個部委擬定針對稀土采礦權(quán)新的“準(zhǔn)入條件規(guī)定”。張安文認(rèn)為，我國推進(jìn)資源整合，稀土礦山“多、小、散、亂”局面已有明顯改觀。截至目前，四川省18個稀土采礦權(quán)已經(jīng)整合為7個，江西省贛州市的88個稀土采礦權(quán)將整合為44個，內(nèi)蒙古的包鋼集團(tuán)整合了區(qū)內(nèi)全部稀土礦業(yè)權(quán)和稀土采、選、冶企業(yè)，中鋁公司、中國五礦等大型國有企業(yè)也收購或兼并了部分稀土開采和冶煉分離企業(yè)。
國土資源部7月16日發(fā)布消息稱，不久之后，全國稀土采礦權(quán)將減少到65個，同時企業(yè)準(zhǔn)入條件也將提高，形成以大企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上）為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局。
對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明說：“相關(guān)部門密集出臺加強(qiáng)稀土國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國面對的國際壓力�！�
張安文認(rèn)為，中國在談判時應(yīng)該向世貿(mào)組織以及更多的國家陳述，我國稀土政策調(diào)整是為了長期可持續(xù)發(fā)展，并指出目前發(fā)達(dá)國家對于稀土資源也進(jìn)行了保護(hù)，中國此舉出于正當(dāng)理由，也符合世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。
為此，有關(guān)專家建議，中國保護(hù)資源應(yīng)該換一種思維。美歐日不開采其本國的稀土資源，而大量從中國購買，不僅是因為進(jìn)口不會破壞本國的生態(tài)環(huán)境，更為重要的是中國稀土價格長期以來一直偏低。因此，中國現(xiàn)行的稀土政策應(yīng)從出口的數(shù)量控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^稅收進(jìn)行價格控制，使稀土價格向正常價格靠近，迫使資源消費(fèi)國“吃自家碗里的飯”。
陳占恒表示，美國這一舉動是為了趕在澳大利亞稀土礦開采之前搶占國際市場，并獲取利益。而且，美國稀土業(yè)甚至瞄上了中國一些制造業(yè)發(fā)達(dá)但不具備稀土資源省份的市場。
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