一座“鉬銅廠”引發(fā)的紛爭(zhēng)
中國(guó)的很多環(huán)評(píng)羅列了項(xiàng)目影響的水土氣，還有不會(huì)說(shuō)話的魚、野生動(dòng)物、植物，卻忽略了會(huì)說(shuō)話的人。人是環(huán)境最重要的部分，缺乏互動(dòng)是什邡事件最深刻的教訓(xùn)。
前不久，一場(chǎng)警民對(duì)峙、官民對(duì)峙的群體事件，把“鉬銅”和“什邡”兩個(gè)詞，迅速地變?yōu)檩浾撽P(guān)注的焦點(diǎn)。什邡要建設(shè)鉬銅廠，市民擔(dān)心環(huán)保問(wèn)題不答應(yīng)，并與政府產(chǎn)生沖突。在社會(huì)各界沸沸揚(yáng)揚(yáng)評(píng)價(jià)這一社會(huì)事件的時(shí)候，我們把目光拉回到原點(diǎn)，看看這個(gè)爭(zhēng)議項(xiàng)目的本身。
鉬銅廠的真面目
有很多人甚至媒體，因?yàn)椤般f銅廠”這一簡(jiǎn)稱的出現(xiàn)而斷章取義，認(rèn)為這是一個(gè)生產(chǎn)鉬銅合金的廠家，那么它的用處和對(duì)環(huán)境的害處都基于鉬銅合金的特性。實(shí)則不然，這個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的完整名稱是：四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目。
從字面不難看出，該工廠是進(jìn)行以鉬、銅為主的多種金屬資源深加工。在其項(xiàng)目書的概況中，就寫明了工廠的作用是，生產(chǎn)氧化鉬、陰極銅、硫酸、回收金銀等貴重金屬。所以，在北京化工大學(xué)材料工程學(xué)院苑會(huì)林教授看來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目更多的成分就是一個(gè)礦廠。
據(jù)苑會(huì)林介紹，鉬的應(yīng)用非常廣泛，主要是鋼鐵工業(yè)，工業(yè)氧化鉬壓塊后直接用于煉鋼或鑄鐵，少部分熔煉成鉬鐵后再用于煉鋼；鉬片用來(lái)制造無(wú)線電器材和X射線器材；鉬耐高溫?zé)g，還可以用于火箭噴口、電燈泡鎢絲支架的制造等。而銅的用處更不言而喻。
所以，“這個(gè)項(xiàng)目，是"5.12"特大地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的重大支撐性項(xiàng)目，是四川省委、省政府確定的"十二五"重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)增加財(cái)政收入、促進(jìn)群眾就業(yè)、改善民生，具有重大的促進(jìn)作用�！笔糙腥嗣裾绱嗽u(píng)價(jià)。
總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)鉬銅廠是比較上游的工業(yè)單位，更像一個(gè)礦廠。所以，在苑會(huì)林看來(lái)，鉬銅廠對(duì)環(huán)境的破壞，不能基于鉬或者銅甚至鉬銅合金對(duì)于人體的傷害來(lái)分析，而是在開礦的角度，分析其對(duì)生態(tài)的影響。
對(duì)環(huán)境的影響
那么究竟這個(gè)“鉬銅廠”可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成怎樣的影響呢？中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任宋國(guó)君認(rèn)為，主要是對(duì)植被的破壞和水土的污染。
工廠的建立肯定要對(duì)周圍植被產(chǎn)生破壞，該項(xiàng)目造成的每年生物損失量在2197噸。同時(shí)，“鉬銅廠”會(huì)產(chǎn)生胺液凈化廢水、鹽酸預(yù)處理廢水、地面沖洗廢水等多種工業(yè)廢水，會(huì)對(duì)地表水的環(huán)境產(chǎn)生影響。
但是，“鉬銅廠”環(huán)評(píng)報(bào)告中可是把這些解釋得清清楚楚、處理得無(wú)懈可擊。比如工業(yè)廢水能夠完全回收利用，達(dá)到“零排放”；工廠建立之后，會(huì)恢復(fù)植被，降低破壞程度等。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》兩個(gè)法律法規(guī)的規(guī)定中，“鉬銅廠”全部通過(guò)，它的建立確實(shí)有著合法效力。
這兩部法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境和人的保護(hù)能達(dá)到怎樣的程度呢？宋國(guó)君分析認(rèn)為，“鉬銅廠”如果是在合法、正規(guī)的前提下，通過(guò)了環(huán)評(píng)，那么它對(duì)環(huán)境對(duì)人的危害都是在法律允許的范圍之內(nèi)�！碍h(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)是非常細(xì)化的，精確到水、空氣、土壤的每一個(gè)數(shù)值。如果符合這些標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)環(huán)境、人的影響都是可接受的，是合法的�！�
如此看來(lái)，是老百姓誤會(huì)了？宋國(guó)君則認(rèn)為，錯(cuò)依舊在企業(yè)或政府，前期的宣傳和解釋嚴(yán)重不足、工作缺失。“你不能拿一個(gè)老百姓不懂的東西去問(wèn)大家，這事行不行，同意不同意。首先應(yīng)該讓老百姓明白，再去詢問(wèn)。自己如果講不明白，可以讓媒體去講、讓專家去講�！�
然而，事實(shí)的真相或許沒(méi)這么簡(jiǎn)單。
27天就過(guò)關(guān)的環(huán)評(píng)
根據(jù)上面的邏輯，“鉬銅廠”是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，它通過(guò)了環(huán)評(píng)，即使對(duì)環(huán)境有影響，也是在合法的范圍內(nèi)。那么，這個(gè)法合理么？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是過(guò)于寬松，才遭到了群眾的反對(duì)？
楊運(yùn)華是國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)專家之一。他認(rèn)為，雖然鉬銅項(xiàng)目是重污染項(xiàng)目，但在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，污染是可控的。而且，既然該項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)了環(huán)保的審批，項(xiàng)目本身不存在問(wèn)題。特別是，該項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上，都是比較先進(jìn)的，并非淘汰的工藝和設(shè)備。
但這樣一個(gè)金屬鉬產(chǎn)量居全球第一的重大項(xiàng)目，最終的公眾參與的時(shí)間總計(jì)僅有27天，公眾參與的形式僅限于電話咨詢和調(diào)查問(wèn)卷。而企業(yè)最終公布的也只是環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本。
根據(jù)2003年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，“直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)�！�
“直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益”有衡量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，“應(yīng)當(dāng)”又有著商量、非強(qiáng)制的余地。所以，“鉬銅廠”27天過(guò)關(guān)，也就不難理解了。在公眾與環(huán)境信息研究中心（環(huán)保NGO）主任馬軍看來(lái)，如此大的鉬銅冶煉項(xiàng)目，無(wú)疑有很大潛在環(huán)境影響，對(duì)這類項(xiàng)目必須非常謹(jǐn)慎地評(píng)估其環(huán)境影響。
“在國(guó)際上，這樣的一個(gè)項(xiàng)目是不可能如此決策的。”馬軍指出，如此重大的項(xiàng)目，必須讓公眾從項(xiàng)目規(guī)劃開始時(shí)就參與進(jìn)來(lái)。中國(guó)當(dāng)前的環(huán)評(píng)，更多的只是一個(gè)技術(shù)報(bào)告，從科技層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。而技術(shù)分析，肯定是專業(yè)的，老百姓不懂的，相對(duì)不透明的。它非常容易受到經(jīng)濟(jì)利益的影響。
美國(guó)夏威夷大學(xué)原環(huán)境專家董良杰同樣認(rèn)為，中國(guó)的很多環(huán)評(píng)羅列了項(xiàng)目影響的水土氣，還有不會(huì)說(shuō)話的魚、野生動(dòng)物、植物，恰恰忽略了會(huì)說(shuō)話的人。人是環(huán)境最重要的部分，缺乏互動(dòng)是什邡事件最深的教訓(xùn)。
“之前總怕公眾參與會(huì)影響到項(xiàng)目的快速批準(zhǔn)，進(jìn)而影響到GDP的增長(zhǎng)速度。但從什邡案例看，公眾參與不足，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)以此為契機(jī)，改革我們?cè)诃h(huán)境決策方面一直存在的痼疾�！瘪R軍說(shuō)道。
關(guān)于什邡事件，絕大多數(shù)人（包括部分媒體），沒(méi)有去分析根源上誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)、真假黑白。因?yàn)�，什邡事件帶給不少人的第一印象，是一張張令人憤慨的照片，政府解釋、專家解讀已經(jīng)沒(méi)有用了，但這賴我們的人民不夠理智么？
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)你進(jìn)入一個(gè)新的集體的時(shí)候，如果大多數(shù)人都不待見(jiàn)你，原因是出自你自己，還是那大多數(shù)人呢？之于“鉬銅廠”、什邡政府、什邡人民，就是這個(gè)道理。不待見(jiàn)的原因，就是不信任，就是近些年來(lái)反復(fù)提到的公信力。
什邡事件更多的就是一個(gè)教訓(xùn)。如果“鉬銅廠”建成，它可能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)，讓老百姓的生活變得更好，污染也可能微乎其微。但是，因?yàn)檎�、企業(yè)解釋不充分、項(xiàng)目各環(huán)節(jié)不透明、宣傳工作又不到家，更重要的是，在發(fā)生群體事件中，他們所做出的措施和擺出的態(tài)度，最終，讓項(xiàng)目被人民轟走了。
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