鉬銅項目環(huán)保劫：地下水污染之憂 四大疑慮待解
地下水污染之憂
宏達鉬銅項目在《信息公示》中強調(diào)，“本項目不取用地下水，不會對項目周圍地下水資源量產(chǎn)生影響�！蓖瑫r，什邡市政府也曾表示該項目采用國際上最先進的冶煉技術(shù)和裝備，并進行最嚴格的防滲處理，不會對周圍地下水、地表水產(chǎn)生影響。
鉬銅項目真如政府和公示中所稱的那樣“不會對周圍地下水產(chǎn)生影響”？記者在采訪參與鉬銅項目環(huán)評專家的過程中發(fā)現(xiàn)，對于鉬銅項目的選址，環(huán)評專家最初就感到十分擔憂。
一位參與該項目環(huán)評的工程師直言，“這個地方(什邡)的土質(zhì)不好，處于風(fēng)化帶，且地下有斷層。地下水的問題是我們很擔心的一個事情。”該工程師表示，在做環(huán)評時我們就提出要加強防滲，比別的地方的地下水防滲提高了一個層次，執(zhí)行的是國家最高標準。
鉬銅項目所在的什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，地處川西龍門山脈中斷，位于龍門山斷裂帶。2008年汶川大地震發(fā)生時，什邡市受損嚴重。
同時，什邡市北部以九頂山主峰與茂縣為界，東部以石亭江與綿竹縣分津，南與廣漢縣接壤，西與彭州毗連，東南同德陽市中區(qū)隔江相望。什邡市內(nèi)主要河流有石亭江、鴨子河、小石河等，鉬銅項目臨近的石亭江源頭為九頂山東側(cè)的二道金河和頭道金河，在什邡境內(nèi)全長87公里，是境內(nèi)居民的主要飲用和灌溉水源。
什邡地區(qū)地下水儲量豐富，其地下水有兩層：一為全新世河流沖積的砂礫含水層，距離地表僅1-2米及石亭江兩岸約500米深埋處，此層水滲透性強；第二層距地表3-7米，為微具承壓性的潛水層。
同時，《可研報告》顯示，宏達鉬銅項目總用地面積合計3350.1畝，分為鉬冶煉、銅冶煉、公用輔助系統(tǒng)，保稅品倉庫、鐵路專用線及廠內(nèi)站、辦公及檢測監(jiān)控6個區(qū)域，預(yù)留鉬銅加工場地。其中鉬冶煉213.75畝，銅冶煉948.3畝，公用輔助系統(tǒng)809.25畝。
據(jù)知情人士透露，環(huán)保部門要求宏達鉬銅將廠區(qū)劃分為特殊防滲區(qū)、一般防滲區(qū)和非防滲區(qū)。其中，特殊防滲區(qū)面積比較大，包括冶煉區(qū)、污水區(qū)、廢渣堆放區(qū)等。防滲要求必須達到《危險廢物貯存污染控制標準》和《危險廢物填埋污染控制標準》的標準。
記者了解到，在宏達鉬銅項目環(huán)評報告送到環(huán)保部審核期間，環(huán)評組專家仍表示對地下水的問題不放心，要求提供防滲區(qū)圖紙，采用最高防滲等級。并預(yù)測未來十年、一百年、三百年的情況。
“這和彭州石化的防滲等級一樣，都是最高標準�！鼻笆龉こ處煴硎�。但宏達股份方面至今未公布非常狀況下的應(yīng)急處理預(yù)案。
四大疑慮待解
除了《可研報告》中提到的潛在環(huán)境風(fēng)險，環(huán)評專家和環(huán)保人士還提出了四大疑慮，分別涉及水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、原料運輸和項目選址。
首先，針對水土保持問題，宏達鉬銅項目的可研報告中僅對施工區(qū)域的水土問題提供了相關(guān)數(shù)據(jù)和防治措施，而忽略了原料開采地的水土保持問題。
就什邡地區(qū)而言，《信息公示》稱，“該項目還將導(dǎo)致施工區(qū)域地表擾動，造成植被破壞，形成新的水土流失。項目占用土地面積227.62公頃，其中包括占用耕地172.7公頃，對評價范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)有一定的影響�！�
據(jù)環(huán)評單位測算，該項目每年將造成生物量損失約2197t(噸)，也會帶來水土流失的風(fēng)險，其中施工準備期新增流失量176t；土建期1年，新增水土流失量8366t；自然恢復(fù)期2年，新增流失量320t。對于可能出現(xiàn)的水土流失問題，采取的防治措施為設(shè)置排洪溝，確保動力中心施工期和運行期廠區(qū)內(nèi)的雨水能及時外排。同時，廠區(qū)道路進行硬化處理，對廠區(qū)進行綠化。
據(jù)介紹，此次宏達鉬銅項目的原料部分來自位于西藏的三座自有礦山，并修建一條鐵路專運線運送原料。鐵路專用線方案顯示，該專線在靈杰和兩路口火車站之間新設(shè)車站，站中心里程為 K29+500，出站端為岳家山方向，向東北方而行，繞避斗洞子居民區(qū)，上跨北京大道后沿紅巖渠南側(cè)行走，在鄧家院子附近上跨紅巖渠和昌平大道，過橋后進入本項目廠內(nèi)站。
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(新水保法)第十五條規(guī)定，“有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。”顯然，開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)隨意傾倒廢土、廢石、礦渣，會造成嚴重的水土流失，危害生態(tài)環(huán)境。
另外，鉬礦開采產(chǎn)生的放射性污染源主要為含天然放射性核素的采礦廢石，中國鉬開采的廢石主要為炭質(zhì)頁巖，采掘比約為1：50，除少數(shù)用于坑道回填外，其余主要外排，露天就地堆放，侵占了大量的土地。其中，廢石中的放射性元素衰變產(chǎn)生的輻射污染了環(huán)境，提高了當?shù)丨h(huán)境γ輻射水平。同時由于受到雨水的侵蝕，廢石中放射性核素進入土壤和地下水，使礦區(qū)周邊土壤中的重金屬含量升高，并轉(zhuǎn)移到地表植物中，造成其α、β輻射總量增加，從而造成食物鏈的放射性污染。
其次，宏達鉬銅項目位于中國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的西南地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害也是隱患之一。
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范局部修訂》，什邡的抗震設(shè)防烈度新增為7度�！犊裳袌蟾妗凤@示該工程場地的抗震設(shè)防烈度為7度。但根據(jù)《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》，建筑工程分為四個抗震設(shè)防類別。其中，特殊設(shè)防類指使用上有特殊設(shè)施，設(shè)計國家公共安全的重大建筑工程和地震時可能發(fā)生嚴重次生危害等特別重大災(zāi)害后果，需要進行特殊設(shè)防的建筑。對于此類建筑的抗震設(shè)防標準規(guī)定為應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求加強其抗震措施。
什邡作為2008年汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害對宏達鉬銅項目的影響應(yīng)該得到更充分的重視。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成重金屬污染，波及周邊人口稠密區(qū)，將造成巨大的危害。
除了對水土保持和地質(zhì)災(zāi)害的隱憂外，環(huán)評專家表示，原料的開采和運輸中也存在著巨大風(fēng)險。
“我最擔心它的原料運輸，這些銅金礦、鉬金礦都是粉料，它不是用悶罐車運，這些粉料如果在運輸途中散落，粉料里含有的元素對環(huán)境會是很大的傷害。”前述環(huán)評專家如是說。
《可研報告》顯示，宏達鉬銅項目一期工程全廠外部貨物運輸總量為340.37 萬噸/年，其中運入量為130.48萬噸/年。廠外貨物運輸采用火車和汽車運輸方式，全部考慮委托當?shù)剡\輸部門解決。
該項目的鐵路運輸條件主要涵蓋兩條鐵路，廣岳鐵路和蘭成鐵路，同時什邡市的區(qū)域道路是“兩縱兩橫”的格局，主要連接成都、德陽、綿陽地區(qū)。
從環(huán)評專家的隱憂來看，將原料從西藏運抵什邡，也會對沿途區(qū)域造成潛在的環(huán)境影響。
另外，對于該項目的選址，環(huán)評專家還提出了另一個隱憂，“重金屬開發(fā)區(qū)，建在成都附近合不合適？”一旦出現(xiàn)重金屬污染，會造成難以預(yù)估的危害。
環(huán)評公眾參與被指流于形式
環(huán)保部內(nèi)部人士透露，2011年4月國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，按照這一規(guī)劃，全國有14個省區(qū)被納入“十二五”重金屬重點治理省區(qū)，有138個區(qū)域被列為重點治理區(qū)域， 4452家企業(yè)被納入重點監(jiān)控。作為老牌工業(yè)基地，什邡市成為重點整治區(qū)域。
2012年6月8日，什邡市人民政府辦公室專門成立重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長徐光勇?lián)谓M長，“確保污染防治目標順利實現(xiàn)”。
一位參與該項目環(huán)評審核的環(huán)保部專家表示，宏達鉬銅項目在環(huán)保審批上先后經(jīng)過環(huán)保部環(huán)評中心的三級審核�！碍h(huán)評中心先開會研究，然后是部門開會繼續(xù)研究，接下來到總辦研究。”他告訴記者，環(huán)評中心審核過關(guān)后報送環(huán)保部相關(guān)處室審核，處室審核完畢后又報送相關(guān)司局，司局審核過關(guān)了，最后到部長辦公會。
“它在審批程序上是沒有問題的，但污染是有的。”這名專家表示，根據(jù)規(guī)定，廠界外一公里之內(nèi)的居民需要全部搬離。
什邡市環(huán)保局局長曾生琪曾公開表示，宏達鉬銅項目已經(jīng)通過國家環(huán)保部環(huán)境影響評估，按照環(huán)評要求，治污設(shè)施建設(shè)全部采用國外先進技術(shù)，最大限度地控制污染。同時，鉬銅項目開工建設(shè)后，本地環(huán)保部門還將在施工現(xiàn)場安裝監(jiān)測設(shè)備并配備監(jiān)測人員，對工程進行全方位觀察測評。
但什邡市民認為，環(huán)保已經(jīng)不只是簡單的“技術(shù)”問題，而是關(guān)乎子孫后代的“民生”問題。
一位環(huán)保組織負責(zé)人質(zhì)疑稱，項目雖然符合審批程序，但卻鮮有公眾參與的痕跡。他說，聽證會和環(huán)評公示多數(shù)流于形式，公眾并不能及時并深入知曉鉬銅項目的內(nèi)容及對環(huán)境的影響。這也是當前環(huán)評公眾參與中存在的一大問題。
宏達股份發(fā)布的公告顯示，從2010年11月18日至2011年7月6日間，宏達鉬銅取得了四川省發(fā)展和改革委員會出具的《企業(yè)投資項目備案通知書》，四川省安全技術(shù)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、水利廳分別出具的《關(guān)于同意四川宏達鉬銅有限公司建設(shè)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目設(shè)立安全審查的批復(fù)》，以及四川省衛(wèi)生廳出具的《四川省衛(wèi)生廳建設(shè)項目職業(yè)病危害(嚴重)預(yù)評價報告審核批復(fù)書》。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這個金屬鉬產(chǎn)量居全球第一、陰極銅產(chǎn)量國內(nèi)第五的百億級項目，最終公眾參與的時間總計僅有27天，公眾參與的形式僅限于電話咨詢和調(diào)查問卷。最終也只公布了環(huán)評簡本。
公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍公開質(zhì)疑，如此大的鉬銅冶煉項目，無疑有很大潛在環(huán)境影響，在國際上來說，這樣一個項目是不可能這樣決策的�！皯�(yīng)該讓公眾從項目規(guī)劃開始時就參與進來！”馬軍說。
2011年5月9日，宏達股份發(fā)布的《信息公示》中稱，“公眾可以通過電子郵件、電話告知或到四川宏達鉬銅有限公司辦公室查閱的方式獲取工程環(huán)評報告簡本，同時建設(shè)單位將根據(jù)公眾的意見對公示的內(nèi)容中涉及的內(nèi)容進行補充說明。” 該公示還顯示，做出環(huán)境影響評價的機構(gòu)是北京礦冶研究總院，負責(zé)人為周連碧和陳謙，截至記者發(fā)稿時，周連碧的手機一直處于關(guān)機狀態(tài)，辦公室電話也無人接聽。
《信息公示》中顯示，“對本擬建項目有意見或提出建議，可在二次項目公示之日起10個工作日內(nèi)以電話、書面、電子郵件等方式向四川宏達鉬銅有限公司或北京礦冶研究總院環(huán)境影響評價中心反映。”
環(huán)保部網(wǎng)站3月26日做出了《關(guān)于四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》。但是，這一批復(fù)未顯示環(huán)評項目的具體內(nèi)容，僅顯示施工單位和審批時間。
2012年4月9日，環(huán)保部《關(guān)于2012年3月做出的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收決定的公告》中再次對宏達鉬銅項目做出為期一周的公告。
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心王國棟教授接受采訪時稱，宏達鉬銅項目環(huán)評公示的內(nèi)容過于簡單，公眾只能在網(wǎng)上看到簡本，沒有關(guān)于環(huán)評項目的具體信息，特別是對當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)、生活影響，以至于公眾不能深入了解項目的內(nèi)容。
可見，環(huán)評公示的時間過于短暫，公示的媒介僅限于少有人關(guān)注的地方網(wǎng)絡(luò)和報紙，一些大型建設(shè)項目如果在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，公眾很難及時獲取這些信息。
一位環(huán)境法專家稱，這反映出公眾參與制度程序上的缺失，對可能直接對公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃和建設(shè)項目，必須采取一次以上的聽證會形式，為公眾提供一個表達意愿的正式場合。
對于環(huán)評聽證會制度，參加過多次聽證會的王國棟教授表示，“中國目前的部分環(huán)評聽證會不到位，參加聽證會的人員與項目關(guān)系不大，不是很了解聽證項目的內(nèi)容，官方色彩濃重�！彼ㄗh，應(yīng)該擴大聽證會的與會人員范圍，特別是讓知曉項目的人員參與其中，而不是讓環(huán)評聽證會流于形式。
宏達鉬銅項目不是第一個重金屬污染項目，也不會是最后一個項目。環(huán)保部部長周生賢在公布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》時強調(diào)，到2015年中國將重點防控鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等5大重點行業(yè)和4452家重點防控企業(yè)，要全部給死死盯住，實行多方面的有效監(jiān)控。
今后，類似鉬銅這樣的所有項目，無論在哪里上馬，都將面臨上述環(huán)保問題的檢驗�！�
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