治理稀土濫采 須讓殺雞取卵者得不償失
日前披露的關(guān)于稀土的幾個(gè)數(shù)字令人心痛不已。江西省51個(gè)稀土企業(yè)2011年全年稀土主營收入329億元，利潤為64億元，然而，僅江西贛州一地，若對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上，如果要恢復(fù)到未開采稀土前的狀態(tài)，至少需要1000億元。
稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運(yùn)動(dòng)”——先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會(huì)遭受難以修復(fù)的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的同志介紹，即使礦山停產(chǎn)，要恢復(fù)原有生態(tài)，也至少需要六七年的時(shí)間。
令人心痛的還不止這些。資料顯示，我國稀土儲(chǔ)量在1996至2009年間大跌37%，按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15至20年，有可能需要進(jìn)口。
中東靠石油發(fā)家，巴西有鐵礦致富，南非憑鉆石聞名——人類生存發(fā)展，需要開發(fā)利用資源，靠山吃山、靠水吃水本無可厚非，但前提是合理有序。我國的礦產(chǎn)資源大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源的合理開發(fā)也有助于當(dāng)?shù)厝罕娒撠殻龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于資源的稀缺性，一些礦產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)在某種程度上形成暴利，可以說，拿到開發(fā)權(quán)，就等于暴富。
也正是因?yàn)檫@種暴利，許多地方的礦產(chǎn)開發(fā)中，一些人以“我死后哪管洪水滔天”的“決心”，進(jìn)行浩劫式的開采，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成巨大破壞。財(cái)富流入個(gè)人腰包，將破碎山河丟給當(dāng)?shù)卣�，個(gè)人發(fā)財(cái)、環(huán)境受害、政府埋單已經(jīng)成為一個(gè)怪圈。
一面是整個(gè)社會(huì)的得不償失，一面卻是殺雞取卵者賺得盆滿缽溢，這樣的怪象原因何在？筆者認(rèn)為，資源開采的高額利潤，加上沒有硬措施讓殺雞取卵者為自己的破壞行為付出足夠的代價(jià)，都導(dǎo)致了不計(jì)后果的亂開采。
資源為國家所有，資源開發(fā)本不該成為暴利行業(yè)。限制行業(yè)暴利，首先要給開發(fā)者設(shè)置高門檻，而且有足夠的威懾令濫采濫挖者望而卻步。從目前的情況看，雖然資源稅已經(jīng)開征，環(huán)境修復(fù)基金、生態(tài)補(bǔ)償制度在一些地區(qū)已經(jīng)建立，但是稅負(fù)還不足以讓礦產(chǎn)開發(fā)的利潤回歸到正常水平，修復(fù)基金遠(yuǎn)不能與破壞相匹配，而生態(tài)補(bǔ)償也僅僅是撒撒芝麻。
因此，提高資源稅負(fù)，使資源產(chǎn)生的利潤能更多為全社會(huì)共享；以大幅提高修復(fù)基金、生態(tài)補(bǔ)償基金額度為門檻，讓有能力有資質(zhì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)成為開發(fā)主體，應(yīng)該成為未來礦產(chǎn)開發(fā)的方向。與此同時(shí)，建立礦山生態(tài)終身追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私挖濫采，讓殺雞取卵者得不償失，才能保障礦山資源有序開發(fā)。
這些措施，說起來容易，操作起來的確有許多難題，這考驗(yàn)的不僅是制度建設(shè)，更考驗(yàn)管理部門的執(zhí)行力，而且絕無捷徑可走。期待資源開發(fā)早日從無序走向有序，別再成為吃祖宗飯、砸子孫碗的壞典型。
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