專家建言：中國(guó)敢在稀土案上“耗下去”
美歐日三方聲稱，中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。
中國(guó)政府駁斥了上述指控，表示“中國(guó)無(wú)意限制貿(mào)易自由，更無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府的目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則�！�
針對(duì)此次爭(zhēng)端，WTO總干事帕斯卡爾•拉米說(shuō)，美歐日與中國(guó)圍繞稀土問(wèn)題爭(zhēng)端的焦點(diǎn)是雙方對(duì)世貿(mào)規(guī)則和義務(wù)的不同解釋，并非某一方不履行義務(wù)的問(wèn)題。
“每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利保護(hù)自身資源與環(huán)境，而中國(guó)的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價(jià)格又破壞環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國(guó)限制稀土出口有理有據(jù)。”國(guó)內(nèi)知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀撰文如是指出。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左海聰分析認(rèn)為，“類似貿(mào)易訴訟都有商業(yè)和政治的動(dòng)機(jī)，但是這一次的訴訟以商業(yè)利益推動(dòng)為主，是有貿(mào)易集團(tuán)（進(jìn)口、消費(fèi)稀土的企業(yè)）在背后推動(dòng)，推動(dòng)達(dá)到一定程度，就轉(zhuǎn)化成政府行為，訴諸WTO�！�
很多學(xué)者認(rèn)為，目前的形勢(shì)對(duì)中國(guó)不是很有利。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉預(yù)計(jì)，中國(guó)打贏這場(chǎng)官司也不是完全沒(méi)有希望：“一方面，中國(guó)去年的稀土出口配額的使用率只有60％左右，表明中國(guó)的出口配額政策并沒(méi)有對(duì)國(guó)外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國(guó)在稀土的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)方面實(shí)行了總量控制政策，對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁，這為中國(guó)提供了抗辯的理由和機(jī)會(huì)�！�
中國(guó)積極應(yīng)對(duì)稀土之爭(zhēng)
對(duì)于美歐日向世貿(mào)組織提交的稀土訴訟，中國(guó)政府在第一時(shí)間作出了回應(yīng)。中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在外交部例行發(fā)布會(huì)上表示：“稀土的開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境會(huì)造成影響，從保護(hù)環(huán)境和資源的目的出發(fā)，并且為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中方對(duì)稀土的出口實(shí)行了管理的政策，我們認(rèn)為政策是符合世貿(mào)組織規(guī)則的�！�
在上周舉行的中國(guó)高層發(fā)展論壇2012年會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，中國(guó)將稀土賣給美國(guó)，美國(guó)卻以安全為由拒絕將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣給中國(guó)。他希望美國(guó)盡早放開(kāi)對(duì)中國(guó)的出口管制，不要以安全為由限制對(duì)中國(guó)的出口。
1990年前后，中國(guó)逐漸以低價(jià)而大量的稀土供應(yīng)，取代了美、日、法等國(guó)成為全球最大稀土供應(yīng)國(guó)。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境問(wèn)題的凸顯，自2008年以來(lái)，為保護(hù)稀土資源，中國(guó)實(shí)行了更為嚴(yán)格的管理制度，其中包括實(shí)行出口配額管理。而美國(guó)等稀土資源豐富的國(guó)家早已基本停止了稀土開(kāi)采，而將其對(duì)環(huán)境、資源的破壞風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了中國(guó)。
盡管如此，中國(guó)商務(wù)部表示，中國(guó)可以在稀土出口的問(wèn)題上與美國(guó)等國(guó)家進(jìn)行磋商。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)：“中國(guó)政府對(duì)稀土及其他原材料出口的管理，我們認(rèn)為是符合世貿(mào)規(guī)則的�，F(xiàn)在一些國(guó)家，包括日本，提出我們對(duì)稀土的管理上存在一些你們所認(rèn)為的‘問(wèn)題’。我們通過(guò)雙邊磋商，也包括通過(guò)世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的磋商，正在研究采取一些更加符合世貿(mào)規(guī)則的做法�！�
同時(shí)，中國(guó)工業(yè)和信息化部表示已做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。行業(yè)人士認(rèn)為，由于此項(xiàng)訴訟先要進(jìn)行60天的磋商，如果達(dá)不成協(xié)議，將可能導(dǎo)致起訴程序啟動(dòng)，世貿(mào)組織將組成專門工作組發(fā)起調(diào)查，整個(gè)訴訟過(guò)程將可能持續(xù)兩、三年之久。
一顆紅心 兩手準(zhǔn)備
根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則，接下來(lái)爭(zhēng)端各方首先進(jìn)行至少60天磋商，爭(zhēng)取通過(guò)磋商消除分歧。若磋商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，美歐日可要求在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下成立專家組予以調(diào)查，而成立專家組調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果大概會(huì)持續(xù)兩年左右。
接受采訪的專家一致認(rèn)為，在兩個(gè)月的磋商中，雙方達(dá)成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國(guó)的勝算不會(huì)太大，“從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小�！币虼�，在即將到來(lái)的世貿(mào)組織稀土之爭(zhēng)中，“我們需要一顆紅心兩手準(zhǔn)備。”
一方面力爭(zhēng)在世貿(mào)組織勝訴，爭(zhēng)取最好的裁決結(jié)果；另一方面要利用這兩年左右的時(shí)間，練好“內(nèi)功”，在國(guó)內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國(guó)家即使勝訴，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭(zhēng)的治本之道。
假如中國(guó)敗訴，短期來(lái)看，中國(guó)的稀土出口量需要增加，會(huì)吃一點(diǎn)虧。“但是從長(zhǎng)期來(lái)看，影響不大。我們可以在控質(zhì)量的同時(shí)，把稀土成本和價(jià)格提上去，以抑制其他國(guó)家的需求�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育這樣提出。
首先整合國(guó)內(nèi)資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業(yè)、央企主導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策，這樣也有利于宏觀調(diào)控，“出口管制僅是對(duì)稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過(guò)企業(yè)整合加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理�！�
其次，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)在世界范圍內(nèi)整合資源。雖然中國(guó)在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)擁有其它國(guó)家所不及的優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)上中游過(guò)剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國(guó)外進(jìn)口。
“如果發(fā)達(dá)國(guó)家起訴中國(guó)稀土出口案件能耗上兩、三年，中國(guó)做好資源整合，即使敗訴，也不會(huì)有太大的損失，到時(shí)讓美日歐國(guó)家贏到一個(gè)勝訴的名聲，但是得不到實(shí)質(zhì)好處�！泵沸掠@樣表示。
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