別迷戀稀土專營.
據(jù)《中國經(jīng)營報》2012年3月17日報道，近期成為中國與歐洲、美國、日本貿(mào)易爭議焦點的稀土行業(yè)，可能繼煙草業(yè)和鹽業(yè)后，被納入“國家專營”的范圍。目前作為“專營制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于2012年6月在中國稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點。該報記者了解到，稀土專用發(fā)票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，使稀土行業(yè)的大企業(yè)加快實施兼并重組步伐。
中國稀土戰(zhàn)略是近幾年的輿論熱點，由于涉及我國一項大量出口的優(yōu)勢資源，討論夾雜了不少民族主義因素。一種有代表性的意見認(rèn)為，目前我國稀土產(chǎn)量占到了全世界的90%以上，有必要將國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)整合起來，擰成一股繩，加強國際競爭力。這樣就能避免國內(nèi)企業(yè)之間的“無序競爭”和相互壓價，從而掌握國際稀土市場的定價權(quán)，以防稀土賤賣，損害國家民族的利益。
這種觀點似是而非，幾個看似正當(dāng)?shù)脑V求，皆難以滿足。
首先，如果在稀土行業(yè)搞國家專營，所謂國際定價權(quán)的訴求，只是一個虛幻的夢想。
為什么這樣說？在稀土儲量上，中國并不占絕對優(yōu)勢，只占世界探明儲量的36%左右，美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國都存在豐富的稀土資源。只不過近些年由于中國不計環(huán)保成本的大量開采和競相出口，國際稀土價格很低，使得國外的公司關(guān)閉了稀土礦，改為向中國進口。
如果一旦中國限制稀土出口，導(dǎo)致稀土價格上漲，國外的稀土礦將重新投入生產(chǎn)。這一幕已經(jīng)拉開了，美國加州一個在2002年關(guān)閉的巨型稀土礦，在2010年又恢復(fù)了生產(chǎn)。澳大利亞、日本等國也正在啟動中國以外的稀土開采。在2011年，由于中國以外地區(qū)的稀土產(chǎn)能的恢復(fù)，一度上漲的國際稀土價格已大幅下滑。這清楚表明，希望通過稀土專營來取得定價權(quán)的想法，注定要落空。
近日，奧巴馬對外宣布，美國、歐盟和日本已聯(lián)手向世界貿(mào)易組織提起訴訟，要求中國政府取消對稀土出口的限制。用行政力量限制稀土出口，搞國家專營，麻煩不僅在于國際貿(mào)易摩擦，更嚴(yán)重的是會因此丟掉長久積累起來的市場份額。這樣的例子在國際貿(mào)易史上已有不少前車之鑒。歐佩克搞石油禁運、俄羅斯中斷對歐洲的燃?xì)夤⿷?yīng)，結(jié)局都是喪失了穩(wěn)定和信任，丟掉了不少市場份額，鼓勵了新供應(yīng)渠道的開辟。
其次，即使全國的稀土企業(yè)都?xì)w于一家，也只能做大而不能做強，更不可能因為國家專營而增強國際競爭力。中國煙草業(yè)和鹽業(yè)的專營除了帶來壟斷，并沒有帶來任何國際競爭力；電信業(yè)、石化業(yè)、金融業(yè)的高度集中也只是增強了對內(nèi)的收費能力，培養(yǎng)了一批窩里橫的壟斷巨頭，而不能造就具有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。一萬個小舢板綁在一起并不能成為航空母艦，把中國的襯衫企業(yè)都合并成一家，就能做大做強嗎？
不僅這兩個訴求不能滿足，在稀土行業(yè)搞國家專營，反倒會有引發(fā)新一輪“國進民退”的危險，讓一些強勢國企，借助行政力量破壞公平競爭的市場環(huán)境。如果稀土行業(yè)的兼并整合是靠行政力量來強行推進，不僅有違中國市場化的改革方向，也會滋生尋租和腐敗。行政力量極易以民族主義為借口，獲得在市場上權(quán)力尋租的機會。事實上這些現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，在我國對稀土企業(yè)實施出口配額后，就出現(xiàn)了一些能拿到配額的強勢企業(yè)賣配額的現(xiàn)象。有媒體報道，一噸稀土配額許可證的交易價格為十萬至九十萬人民幣。稀土國家專營是一種計劃體制色彩濃厚的許可證和配額制度，不僅很難避免腐敗，而且許可證和配額奇貨可居，獲得專營地位的壟斷企業(yè)將在權(quán)力庇佑下變得慵懶而肥碩，其效率低下，可想而知。
當(dāng)然，我們并不反對在稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭懈叩漠a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，靠低環(huán)境成本生存的中國稀土企業(yè)必須被調(diào)整甚至被淘汰，但產(chǎn)業(yè)的兼并整合必須在公平的市場環(huán)境中實現(xiàn)。
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