中國(guó)要打贏“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”容易嗎
美歐日三方13日稱，中國(guó)在稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口問(wèn)題上，采取了出口配額、出口許可證和出口限價(jià)等諸多限制措施，違反WTO規(guī)則以及中國(guó)加入WTO議定書(shū)，中國(guó)政府應(yīng)解除對(duì)稀土出口的限制政策。
中國(guó)政府于2003年開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)施配額政策，此后取消稀土出口退稅，并壓縮出口配額企業(yè)名單。2007年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)施行指令性規(guī)劃，并開(kāi)始減少稀土出口。
現(xiàn)為律師、金融地產(chǎn)投資人、《環(huán)球財(cái)經(jīng)》副總編、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所客座研究員的張捷，告訴《青年參考》，“中國(guó)在這場(chǎng)訴訟中最大的困難，是執(zhí)法者的不公平。因?yàn)槊廊諝W是WTO的重要成員，在這場(chǎng)訴訟中，他們既是裁判，又是原告�！�
此次美歐日共起訴中國(guó)17種原材料的出口限制措施，為何稀土成為最大關(guān)注點(diǎn)呢？他解釋道，“中國(guó)限制稀土出口，是在中國(guó)加入WTO后，而對(duì)鎢等原材料的出口限制，是在中國(guó)加入前就存在。由于WTO運(yùn)行規(guī)則是要消除配額和貿(mào)易壁壘，從這個(gè)角度看，中國(guó)勝訴并不容易。”
《華爾街日?qǐng)?bào)》則用“堅(jiān)決”一詞，來(lái)形容中國(guó)捍衛(wèi)稀土出口配額制度的態(tài)度。中國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩13日向新華社表示，中方也在積極準(zhǔn)備，一旦美國(guó)等國(guó)家就稀土問(wèn)題向WTO起訴，中方將主動(dòng)應(yīng)訴。
中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在13日舉行的例行記者會(huì)上，就該問(wèn)題表示，稀土是一種稀有的不可再生資源，開(kāi)發(fā)稀土對(duì)環(huán)境造成影響，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合WTO規(guī)則。
他還說(shuō)，中方希望其他擁有稀土資源的國(guó)家，也積極開(kāi)發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開(kāi)發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面，與各國(guó)加強(qiáng)合作。
美歐能夠“扭曲規(guī)則”
中國(guó)整合稀土的系列政策引起美國(guó)等西方國(guó)家的不滿，他們多次起訴，稱中國(guó)的稀土政策有違世貿(mào)規(guī)則，盡管美國(guó)多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會(huì)影響它借WTO向中國(guó)發(fā)難。
2009年6月，美歐就曾將中國(guó)鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問(wèn)路”。今年初美歐贏了針對(duì)中國(guó)9種礦產(chǎn)資源的世貿(mào)官司，這增加了西方對(duì)在稀土案上贏中國(guó)的信心。
WTO在總的原則上雖然要求成員國(guó)共享市場(chǎng)資源，但對(duì)成員國(guó)的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國(guó)在10年前加入WTO時(shí)，就在簽署的議定書(shū)中列出了84種產(chǎn)品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內(nèi)。
盡管中國(guó)現(xiàn)在多次強(qiáng)調(diào)：出于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強(qiáng)對(duì)稀土開(kāi)采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅(jiān)稱中國(guó)對(duì)稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國(guó)他們有一條重要理由：中國(guó)的出口限制政策提高了中國(guó)以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。這種政策導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)。
對(duì)于爭(zhēng)議，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時(shí)我們也提到保護(hù)環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國(guó)家的利益，他們會(huì)說(shuō)——你保護(hù)環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策�！�
“在原材料出口管制貿(mào)易訴訟案中，中國(guó)已充分領(lǐng)教了西方的厲害�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說(shuō)，在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國(guó)家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護(hù)自己合法權(quán)益的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌看來(lái)，這次稀土爭(zhēng)端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國(guó)通過(guò)起訴卻能夠達(dá)到“心理威懾”的作用�！懊绹�(guó)就是要打掉中國(guó)戰(zhàn)略資源的主導(dǎo)權(quán)，他們從各方面把你的資源主導(dǎo)權(quán)給瓦解掉�！�
利益說(shuō)了算的“任意主義”
無(wú)論是以貿(mào)易自由的名義，還是以貿(mào)易保護(hù)的名義，在貿(mào)易爭(zhēng)端中，西方國(guó)家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關(guān)法規(guī)，還利用國(guó)內(nèi)法，比如美國(guó)對(duì)高新技術(shù)的管制就如此。
“關(guān)鍵是話語(yǔ)權(quán)在起作用�！眹�(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用并重塑造貿(mào)易新規(guī)則時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家則開(kāi)始從“壓你開(kāi)放”到“管國(guó)內(nèi)政策”。他們會(huì)說(shuō)中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)低應(yīng)該提高、環(huán)境成本應(yīng)該提高，這實(shí)際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢(shì)�！跋⊥辆褪沁@樣，本來(lái)中國(guó)管制沒(méi)有問(wèn)題，但是提高了西方進(jìn)口的成本，西方又說(shuō)這不行。他們掌握話語(yǔ)權(quán)，能夠把壞的說(shuō)成好的、總之是要符合他們的利益。”
江涌說(shuō)，在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，即使美國(guó)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護(hù)本國(guó)利益，也會(huì)很快地締造出新的機(jī)制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定），“關(guān)鍵是西方和美國(guó)有一整套的霸權(quán)機(jī)制，即使沒(méi)有，他們也可以很快造出來(lái)�！�
曾有學(xué)者總結(jié)，國(guó)際貿(mào)易更像是一種任意主義：當(dāng)西方國(guó)家暫時(shí)不需要的商品就對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義；他們國(guó)內(nèi)需要的商品就強(qiáng)迫中國(guó)擴(kuò)大出口，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易。
在江涌看來(lái)，國(guó)際貿(mào)易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國(guó)家奉行的是哲學(xué)上的“實(shí)用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護(hù)，要看哪個(gè)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)有益，總之是以國(guó)家利益最大化來(lái)實(shí)施�！�
知名財(cái)經(jīng)作家張捷在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：西方對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的雙重標(biāo)準(zhǔn)在于 “你強(qiáng)的地方他保護(hù)，他強(qiáng)的地方推行貿(mào)易自由�！�
在國(guó)際貿(mào)易中，“自由”與“保護(hù)”隨機(jī)應(yīng)變不是今天才有。多位專家均提到英國(guó)和美國(guó)的例子，英國(guó)1860年推行自由主義，而英國(guó)衰落后則奉行貿(mào)易保護(hù)主義，當(dāng)美國(guó)控制世界時(shí)又接過(guò)自由貿(mào)易的大旗。
張捷說(shuō)：“自由貿(mào)易的背后是美元的霸權(quán)，如果沒(méi)有美元結(jié)算權(quán)美國(guó)就是孤立主義，當(dāng)年英鎊通行世界的時(shí)候英國(guó)也曾要求中國(guó)開(kāi)放口岸進(jìn)行貿(mào)易�！痹趶埥菘磥�(lái)，自由貿(mào)易的核心是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是市場(chǎng)沒(méi)有壟斷，有壟斷等就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要政府干預(yù)了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿(mào)易的理論假設(shè)。
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