低碳城市建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從概念化走向?qū)嵸|(zhì)
2010年7月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》�！锻ㄖ访鞔_提出了低碳城市試點(diǎn)工作首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市展開。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，一些地方發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的熱情高漲，紛紛提出打造低碳城市的構(gòu)想和舉措。但是受制于機(jī)制、技術(shù)、融資等瓶頸問(wèn)題，至今，低碳城市建設(shè)仍處于炒概念階段。日前，剛剛成立的中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)低碳城市工作組希望為建設(shè)低碳城市建立一個(gè)集培訓(xùn)、規(guī)劃、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理咨詢、融資等環(huán)節(jié)為一體的全流程服務(wù)平臺(tái)。據(jù)了解，這個(gè)平臺(tái)將通過(guò)研究我國(guó)低碳城市建設(shè)的模式、規(guī)劃和發(fā)展路徑，積極推動(dòng)先進(jìn)低碳技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域的深入應(yīng)用，為低碳城市建設(shè)提供一套因地制宜的方案。業(yè)內(nèi)專家表示，低碳城市建設(shè)應(yīng)著力從系統(tǒng)性、專業(yè)性和全局性綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)低碳城市從概念化走向?qū)嵸|(zhì)。
低碳城市建設(shè)有“大躍進(jìn)”趨勢(shì)
近年來(lái)，城市盲目擴(kuò)大，大搞“政績(jī)工程”，“奢侈消費(fèi)”不斷升級(jí)。人們已經(jīng)意識(shí)到，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。向低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)城市化進(jìn)程的內(nèi)在需求，諸多城市邁出了探索的步伐并取得一定效果。但值得警惕的是，“低碳城市”建設(shè)正有演變?yōu)橐粓?chǎng)“大躍進(jìn)”的趨勢(shì)。
在過(guò)去一年多的時(shí)間里，上百個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的口號(hào)，一些業(yè)內(nèi)專家對(duì)于目前熱情高漲的低碳城市建設(shè)表現(xiàn)出擔(dān)憂:城市在推進(jìn)低碳建設(shè)過(guò)程中一味趕時(shí)髦、貼標(biāo)簽，這是對(duì)低碳理念的誤讀。中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)低碳城市工作組組長(zhǎng)許冀介紹說(shuō)，從發(fā)展思路看，有幾個(gè)問(wèn)題較為突出:一是目前我國(guó)低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊，科學(xué)考量存在難度。二是一些城市的決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒(méi)有準(zhǔn)確和充分的理解和認(rèn)識(shí)，往往是將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。三是政府投入不夠，缺乏多元化融資渠道。四是未能在全社會(huì)培育低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的理念。
在我國(guó)，不僅沒(méi)有一座城市有可以量化的低碳創(chuàng)建歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的偏狹現(xiàn)象。很多城市一提到發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)就去搞太陽(yáng)能和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的假象。在綠色建筑方面，流行搞密閉保溫窗戶和中央空調(diào)，本來(lái)通風(fēng)條件很好的地區(qū)，可以通過(guò)自然通風(fēng)解決的問(wèn)題，現(xiàn)在反而增加了室內(nèi)調(diào)溫的耗能。還有一些入住率不高的住宅和寫字樓，只要有一戶需要開空調(diào)就整棟樓運(yùn)行空調(diào)。
“ 建設(shè)低碳城市不是搞運(yùn)動(dòng)，不存在一個(gè)千篇一律的建設(shè)和發(fā)展模式，各地應(yīng)該充分結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式。”許冀說(shuō)。
據(jù)了解，目前，中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)低碳城市工作組現(xiàn)在籌劃編制《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，匯集國(guó)內(nèi)外的低碳城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，讓我們的城市管理者開拓思路，知其然更知其所以然。同時(shí)工作組還將籌劃編制《低碳城市建設(shè)推薦技術(shù)目錄》，搜集城市低碳應(yīng)用中的各類實(shí)用技術(shù)。
低碳城市建設(shè)需綜合統(tǒng)籌規(guī)劃
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)該高度關(guān)注低碳城市的系統(tǒng)性問(wèn)題。眾所周知，城市是一個(gè)龐大的體系，建設(shè)低碳城市從政府的管理功能看，包括了社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)、低碳政策與法規(guī)制定、低碳產(chǎn)業(yè)扶持和低碳技術(shù)推廣、耗能狀況監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等方面；從政府的行政功能看，又要關(guān)注市政公用設(shè)施的節(jié)能減排，比如公用建筑節(jié)能、低碳交通、智能電網(wǎng)、低碳照明、新能源市政設(shè)施、市容綠化等。低碳城市建設(shè)涵蓋范圍很廣，因此，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須樹立全局觀，不能片面地盯著其中的幾個(gè)部分。尤其在城市的管理職能上，有時(shí)候一個(gè)重大的疏漏，就可能拖累其他政策措施的實(shí)施效果，甚至誘發(fā)城市未來(lái)的痼疾。由于低碳城市概念提出的時(shí)間短，涉及范圍又大，因此世界范圍內(nèi)也少有系統(tǒng)化研究成果，這也給城市決策帶來(lái)很多困難。
“城市在提出發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，更要廣泛征集國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，只有集思廣益，才能防微杜漸。”許冀說(shuō)。
無(wú)論是新城建設(shè)、舊城改造，還是示范社區(qū)、園區(qū)建設(shè)，再細(xì)微到單個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能改造，都涉及到項(xiàng)目管理的問(wèn)題。在大型城市建設(shè)項(xiàng)目中，又涉及到很多專業(yè)環(huán)節(jié)，包括可行性研究、方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)選型、項(xiàng)目實(shí)施管理、融資等方面。目前我們國(guó)家的市政項(xiàng)目管理還主要集中在立項(xiàng)和驗(yàn)收這一頭一尾兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于中間的實(shí)施環(huán)節(jié)尚沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管。如何通過(guò)過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)果？可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分匯集咨詢公司和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，讓他們參與到項(xiàng)目的實(shí)施管理中，爭(zhēng)取讓每個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能減排實(shí)效都能達(dá)到甚至超過(guò)設(shè)計(jì)的最優(yōu)水平。
低碳城市建設(shè)需打持久戰(zhàn)
我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平快速提高的階段，從這個(gè)意義上說(shuō)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的能源消耗和二氧化碳排放都必然處于上升階段。我們現(xiàn)在發(fā)展低碳城市的目的不是建設(shè)絕對(duì)的低碳城市，而是在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，相對(duì)性地降低能源消耗和二氧化碳排放。也就是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使城鎮(zhèn)的碳排放從上升到持平，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，讓碳排放開始下降，通過(guò)這個(gè)過(guò)程逐步提升我國(guó)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，最終使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能較大程度地脫離化石能源依賴。
業(yè)內(nèi)專家表示，只有明確低碳城市建設(shè)的長(zhǎng)期性，地方政府才能明確工作路徑，有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)當(dāng)前的工作。首先盯住那些能源消耗大、節(jié)能減排空間也大的領(lǐng)域。從這些領(lǐng)域入手，同樣的投入就能產(chǎn)生較大的效果。要做到這一點(diǎn)，地方政府就要做到兩個(gè)有數(shù)，一是對(duì)地方的碳足跡和碳結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，知道大毛病在哪里；二是了解相關(guān)的減排方案，尤其是各種減排技術(shù)的經(jīng)濟(jì)投入和減排效果，這樣就知道哪個(gè)藥方合適。
低碳城市建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換是需要時(shí)間的，既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，又要有充足的資金和核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)都無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)制造轟轟烈烈的低碳社會(huì)效應(yīng)。
我國(guó)的低碳城市建設(shè)目前還處于起步狀態(tài)，面臨很多艱巨的困難和問(wèn)題。要有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，讓城市在這一輪的發(fā)展過(guò)程中少走彎路，首先需要地方政府明確發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，其次需要國(guó)家有關(guān)部門有效組織，各領(lǐng)域的研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)大力參與，最后還需要廣大企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的積極創(chuàng)新。
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