可再生能源電力配額制擬實(shí)施
可再生能源電力配額制設(shè)計(jì)思路已經(jīng)成型。國(guó)家能源部門正研究制定《可再生能源電力配額管理辦法》，解決可再生能源面臨的發(fā)電、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大問題。
接近發(fā)改委的能源專家告訴記者，可再生能源配額制的基本思路是：國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。
在配額任務(wù)完成的考核上，國(guó)家將以電力運(yùn)行實(shí)際數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，考評(píng)三大主體配額完成情況。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一約束性指標(biāo)，國(guó)家將為可再生能源發(fā)展做出一系列制度創(chuàng)新�？稍偕茉窗l(fā)電配額制度便是其中之一。據(jù)能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬透露，可再生能源配額制基本確定實(shí)施框架，可能在今年初實(shí)施。
強(qiáng)制規(guī)定“三大主體”配額義務(wù)
可再生能源配額制是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)政府用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。
根據(jù)國(guó)家能源部門的整體設(shè)計(jì)思路，納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是，水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟，可以按照國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行即可，不需要特殊的政策支持。
在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國(guó)家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施主體；將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。
為保證可再生能源電力合理消納，將各�。▍^(qū)、市）政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政責(zé)任主體。其工作任務(wù)是，落實(shí)完成配額的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)。
配額主體確定后，國(guó)家能源主管部門對(duì)各�。▍^(qū)、市）提出可再生能源電力配額指標(biāo)并進(jìn)行考核。
在考核方式上，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門，以及國(guó)資委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)懲罰。
同時(shí)，配額指標(biāo)的完成情況將相應(yīng)納入省級(jí)政府考核體系、電網(wǎng)企業(yè)考核體系、發(fā)電企業(yè)考核體系。各�。▍^(qū)、市）人民政府要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)本�。▍^(qū)、縣）配額指標(biāo)的實(shí)施方案，國(guó)家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬全部省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額負(fù)責(zé)。
我國(guó)可再生能源配額制度借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。公開信息顯示，英、美、澳大利亞、意大利等國(guó)家也都實(shí)施了強(qiáng)制性可再生能源電力配額制。英國(guó)對(duì)電力運(yùn)營(yíng)商銷售可再生能源電力提出強(qiáng)制份額要求，2011年為12.4%。
實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制的核心是，由國(guó)家規(guī)定配額義務(wù)主體在其提供、購(gòu)買、使用的電量中非水可再生能源發(fā)電的具體數(shù)量。
“首先，國(guó)家根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，及能源消費(fèi)總量指標(biāo)，核算全國(guó)發(fā)電配額總數(shù)。再以�。ㄊ小^(qū)）為單位進(jìn)行可再生能源電力消費(fèi)配額分配。各地區(qū)配額總量有多有少，與能源消費(fèi)總量分解原則相似。”上述能源專家說。
在分配過程中，主要考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)水平差異。原則是，不同資源條件省份應(yīng)采用不同的指標(biāo)分配方案，同類型的省份則承擔(dān)同等的消納義務(wù)。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，保障性收購(gòu)配額指標(biāo)是指其經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源配額指標(biāo)的綜合。電網(wǎng)企業(yè)再將指標(biāo)分解到省級(jí)電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司。
有專家測(cè)算，以2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量50億噸標(biāo)煤計(jì)，2015年發(fā)電企業(yè)（500萬(wàn)千瓦及以上）發(fā)電量中10%要來自于可再生能源電力；2020年配額指標(biāo)是15%.
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，2015年底國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)可再生能源電量最低比例分別是6%、3%、15%；2020年最低配額是10%、6%、20%。
另有專家建議：“配額指標(biāo)的確定應(yīng)與國(guó)家合理控制能源消費(fèi)總量和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)確保風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展�！�
為調(diào)動(dòng)地方消納可再生能源積極性，可以規(guī)定可再生能源發(fā)電可以抵減本地區(qū)能源總消耗和排放量。
配額制是促進(jìn)可再生能源發(fā)展新政，但仍以行政考核手段�！熬哂杏�(jì)劃導(dǎo)向性，配額制度可否完全落地，仍有諸多不確定性。可再生能源法雖然規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，但棄風(fēng)等現(xiàn)象仍然很頻繁。”華電集團(tuán)一位政策研究人士說。
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