大城市咋拒絕低碳電單車(chē)
北京上海出妙招
上海交警部門(mén)不斷出臺(tái)新的管理?xiàng)l例和規(guī)定，使得電動(dòng)自行車(chē)合理合規(guī)運(yùn)行。2001年，上海市在全國(guó)率先制定《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》，通過(guò)立法將電動(dòng)自行車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理范疇。
2002年北京也曾把電動(dòng)自行車(chē)“冰封”，但在2003年全國(guó)人大通過(guò)公布的《道路交通安全法》首次確立電動(dòng)自行車(chē)的合法性之后，北京決定對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面。2005年底，北京市公安局、工商局、環(huán)保局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼發(fā)布通告或通知，對(duì)北京市電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展和管理作出了明確的規(guī)定。北京市從電動(dòng)自行車(chē)管理，消費(fèi)者權(quán)益，交通秩序，防治廢電池污染四個(gè)方面，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和鉛酸蓄電池提出了登記備案，實(shí)施目錄管理的具體要求。
2個(gè)多月前，深圳市公安局發(fā)布公告稱(chēng)，自6月6日起至12月5日，深圳主城區(qū)24小時(shí)禁止電動(dòng)自行車(chē)上路，50萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)一夜間“走投無(wú)路”。
深圳并不是全國(guó)第一個(gè)施行“禁電令”的城市。早在2006年11月15日，廣州即全面禁止電動(dòng)自行車(chē)上路。隨后，�？�、東莞、佛山、惠州等城市相繼頒布“禁電令”。深圳禁止電動(dòng)車(chē)上路之后，成都、廈門(mén)、泉州等地也開(kāi)始觀望……
一些城市在發(fā)出禁止通告之前沒(méi)有任何聽(tīng)證或者征詢民意的環(huán)節(jié)，一紙禁令顯然不能解決問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年末，國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)保有量超1.2億輛，如何讓這支龐大的“電動(dòng)車(chē)隊(duì)”安全、順利上路，成為考驗(yàn)政府創(chuàng)新社會(huì)管理的一道難題。
三大原因令電動(dòng)自行車(chē)“下課”
究竟是什么原因令國(guó)內(nèi)多個(gè)城市拒絕電動(dòng)自行車(chē)上路呢？
以廣州為例，當(dāng)年禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的第一條理由就是認(rèn)定它“不安全，對(duì)市民交通安全構(gòu)成了極大的威脅”。交警部門(mén)的數(shù)據(jù)稱(chēng)，僅當(dāng)年1-5月份，廣州市區(qū)發(fā)生涉及電動(dòng)自行車(chē)事故就有49宗，傷亡56人，其中“相當(dāng)一部分”是超標(biāo)“電動(dòng)自行車(chē)”所為。
按照目前的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車(chē)是指整車(chē)重量小于40公斤、時(shí)速不超過(guò)20公里的電動(dòng)兩輪車(chē)；而整車(chē)重量大于40公斤、時(shí)速超過(guò)20公里的電動(dòng)兩輪車(chē)被歸到電動(dòng)輕便摩托車(chē)?yán)�，屬于超�?biāo)范圍。
廣州交警“禁電”的第二條理由是因?yàn)樗鼣_亂交通秩序。為了真正提高道路的通行效率，減少道路上機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行矛盾，提高機(jī)動(dòng)車(chē)通行速度，廣州市決定對(duì)于電動(dòng)車(chē)、助力車(chē)“不予登記，不準(zhǔn)上道路行駛”。
縱觀其他城市，限制電動(dòng)車(chē)上路的理由也大致如上所述。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很多城市的自行車(chē)道被機(jī)動(dòng)車(chē)道擠壓，已經(jīng)鮮有生存空間。道路等硬件設(shè)施上的不足，也令電動(dòng)自行車(chē)“舉步維艱”。有批評(píng)人士直言，一紙“禁電令”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是政府的一種“懶政思維”。
電動(dòng)自行車(chē)有其存在必要性
自從“禁電令”發(fā)出的第一天開(kāi)始，爭(zhēng)議就沒(méi)有停過(guò)。東莞市政府規(guī)定全面禁止電動(dòng)自行車(chē)上路后，即有市民質(zhì)疑稱(chēng)，“電動(dòng)自行車(chē)不安全，可國(guó)家為什么允許其生產(chǎn)銷(xiāo)售呢”？
在惠州，“禁電令”也引來(lái)批評(píng)如潮。有市民不滿地說(shuō)，按照政府文件的規(guī)定，惠州城區(qū)能符合上路條件的電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有幾輛。
中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院城市與區(qū)域研究中心副主任周素紅在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，在目前公交線網(wǎng)還未能很好全面覆蓋的情況下，電動(dòng)自行車(chē)等滿足中短途出行的個(gè)體車(chē)輛有其存在的必要性。
實(shí)際上，電動(dòng)自行車(chē)之所以在城市得到普及，主要是其經(jīng)濟(jì)性與便利性恰好符合目前城市工薪階層的現(xiàn)實(shí)需求。畢竟，對(duì)于很多普通市民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)一輛小汽車(chē)還是一種奢望，而公交車(chē)的擁擠與經(jīng)常性塞車(chē)令市民望而卻步。
由于巨大而剛性的出行需求，不少市民“鋌而走險(xiǎn)”。在深圳正式實(shí)施“禁電令”的當(dāng)天，交警就抓到了300多單違禁上路的電動(dòng)自行車(chē)。而在廣州禁止的當(dāng)天，全市也查處了約200輛電動(dòng)自行車(chē)。
周素紅表示，與其全面“禁電”不如通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制訂并執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范使用者行為、提供合理的使用空間等“疏”的方式，充分發(fā)揮電動(dòng)自行車(chē)的效能的同時(shí)，最大可能地降低其負(fù)面效應(yīng)。
該不該給電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)綠燈
在爭(zhēng)論中，廣州“禁電令”已悄然實(shí)行近5年。周素紅告訴記者，自“禁電”以來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)引起的交通事故減少了，借助電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行的違法行為亦得到了很大的抑制，應(yīng)該算達(dá)到了“禁電”的初衷，然而，也由此產(chǎn)生了大量非正規(guī)車(chē)輛。
“在不斷擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的大城市，職住分離現(xiàn)象嚴(yán)重，而我們城市的公共交通體系不完善，城市居民的收入水平并未像快速擴(kuò)展的城市化一樣提升，在無(wú)法保證低收入居民的可靠出行的情況下，應(yīng)該尊重他們經(jīng)過(guò)適應(yīng)這個(gè)殘酷環(huán)境所選擇保留下來(lái)的出行方式。”周素紅認(rèn)為。
研究表明，電動(dòng)車(chē)每人每十公里能耗僅為小轎車(chē)的8%，公共汽車(chē)的39%，而且行駛過(guò)程不排放任何氣體，家庭轎車(chē)則排放嚴(yán)重，每人每10公里排放二氧化碳1.15公斤，公共汽車(chē)的有毒氣體排放更不用說(shuō)。
不過(guò)，周素紅也表示，就廣州的實(shí)際情況來(lái)看，全面放開(kāi)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的限制不太現(xiàn)實(shí)，可以劃定部分機(jī)動(dòng)車(chē)主導(dǎo)的主干道或者快速干道禁止通行，但部分區(qū)域、部分人群（如快遞業(yè)務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員）或者部分時(shí)間的放開(kāi)還是有可能的。
周素紅強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)有一套綜合管理的體系，規(guī)范化管理，而不是全面禁止。“建議制訂一套電動(dòng)自行車(chē)使用的交通管理規(guī)范，完善電動(dòng)自行車(chē)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)使用者的交通安全教育；同時(shí)，優(yōu)化城市自行車(chē)（綠道）系統(tǒng)建設(shè)，并制訂有效的廢舊電池循環(huán)回收機(jī)制。”
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