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中國(guó)的能源狀況與政策
作者:shan    文章來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2011-7-28 17:30:31

中國(guó)的能源狀況與政策


    能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史,人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開(kāi)發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的發(fā)展。

  過(guò)去100多年里,發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成了工業(yè)化,消耗了地球上大量的自然資源,特別是能源資源。當(dāng)前,一些發(fā)展中國(guó)家正在步入工業(yè)化階段,能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。

  中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展經(jīng)濟(jì),擺脫貧困,是中國(guó)政府和中國(guó)人民在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。20世紀(jì)70年代末以來(lái),中國(guó)作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就,成功地開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。

  中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng),為世界能源市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分,對(duì)維護(hù)全球能源安全,正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用。

  中國(guó)政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

  一、能源發(fā)展現(xiàn)狀

  能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái),不斷加大能源資源勘查力度,組織開(kāi)展了多次資源評(píng)價(jià)。中國(guó)能源資源有以下特點(diǎn):

  ——能源資源總量比較豐富。中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源。其中,煤炭占主導(dǎo)地位。2006年,煤炭保有資源量10345億噸,剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足,油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力較大。中國(guó)擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí),經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí),相當(dāng)于世界水力資源量的12%,列世界首位。

  ——人均能源資源擁有量較低。中國(guó)人口眾多,人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%,制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。

  ——能源資源賦存分布不均衡。中國(guó)能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū),水力資源主要分布在西南地區(qū),石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送,是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/SPAN>

  ——能源資源開(kāi)發(fā)難度較大。與世界相比,中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差,大部分儲(chǔ)量需要井工開(kāi)采,極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜,埋藏深,勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷,遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低,經(jīng)濟(jì)性較差,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

  改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)能源工業(yè)迅速發(fā)展,為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),主要表現(xiàn)在:

  ——供給能力明顯提高。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,中國(guó)已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局,基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。建成了一批千萬(wàn)噸級(jí)的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,列世界第二位。其中,原煤產(chǎn)量23.7億噸,列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個(gè)大型石油生產(chǎn)基地,2006年原油產(chǎn)量1.85億噸,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),列世界第五位。天然氣產(chǎn)量迅速提高,從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例逐步提高。電力發(fā)展迅速,裝機(jī)容量和發(fā)電量分別達(dá)到6.22億千瓦和2.87萬(wàn)億千瓦時(shí),均列世界第二位。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快,運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng),建設(shè)了西煤東運(yùn)鐵路專線及港口碼頭,形成了北油南運(yùn)管網(wǎng),建成了西氣東輸大干線,實(shí)現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。

  ——能源節(jié)約效果顯著。1980—2006年,中國(guó)能源消費(fèi)以年均5.6%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。按2005年不變價(jià)格,萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均節(jié)能率3.9%,扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢(shì)頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率為33%,比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降,其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

  ——消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。中國(guó)能源消費(fèi)已經(jīng)位居世界第二。2006年,一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)高度重視優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%,其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%,石油和天然氣有所增長(zhǎng)。終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯,煤炭能源轉(zhuǎn)化為電能的比重由20.7%提高到49.6%,商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。

  ——科技水平迅速提高。中國(guó)能源科技取得顯著成就,以陸相成油理論與應(yīng)用為標(biāo)志的基礎(chǔ)研究成果,極大地促進(jìn)了石油地質(zhì)科技理論的發(fā)展。石油天然氣工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系,特別是復(fù)雜區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。煤炭工業(yè)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型礦井,重點(diǎn)煤礦采煤綜合機(jī)械化程度顯著提高。在電力工業(yè)方面,先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機(jī)組得到普遍應(yīng)用,水電站設(shè)計(jì)、工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,核電初步具備百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆自主設(shè)計(jì)和工程建設(shè)能力,高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)迅速提高。正負(fù)500千伏直流和750千伏交流輸電示范工程相繼建成投運(yùn),正負(fù)800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范工程開(kāi)始啟動(dòng)。

  ——環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國(guó)策,社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)普遍提高。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后,中國(guó)組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》,并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),取得了積極進(jìn)展。中國(guó)的能源政策也把減少和有效治理能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內(nèi)容。2006年,燃煤機(jī)組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到近100%,煙塵排放總量與1980年基本相當(dāng),單位電量煙塵排放減少了90%。2006年,全國(guó)建成并投入運(yùn)行的脫硫火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦,超過(guò)前10年的總和,裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占火電總裝機(jī)的比例由2000年的2%提高到30%

  ——市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國(guó)能源市場(chǎng)環(huán)境逐步完善,能源工業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。能源企業(yè)重組取得突破,現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化,能源投資快速增長(zhǎng),市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi),建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。石油天然氣工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源價(jià)格改革不斷深化,價(jià)格機(jī)制不斷完善。

  隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,能源需求不斷增長(zhǎng),構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下幾方面:

  ——資源約束突出,能源效率偏低。中國(guó)優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足,制約了供應(yīng)能力的提高;能源資源分布不均,也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后,導(dǎo)致單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平,進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng),難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

  ——能源消費(fèi)以煤為主,環(huán)境壓力加大。煤炭是中國(guó)的主要能源,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因,也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。隨著中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加,部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去,將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。

  ——市場(chǎng)體系不完善,應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。中國(guó)能源市場(chǎng)體系有待完善,能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開(kāi)發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理,石油儲(chǔ)備能力不足,有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

  二、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

  中國(guó)能源發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路,最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

  中國(guó)能源發(fā)展堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針和對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,以國(guó)內(nèi)能源的穩(wěn)定增長(zhǎng),保證能源的穩(wěn)定供應(yīng),促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。中國(guó)能源的發(fā)展將給世界各國(guó)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇,將給國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間,將為世界能源安全與穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。

  中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是:堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  ——節(jié)約優(yōu)先。中國(guó)把資源節(jié)約作為基本國(guó)策,堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā),普及節(jié)能產(chǎn)品,提高能源管理水平,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不斷提高能源效率。

  ——立足國(guó)內(nèi)。中國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)增加能源供給,通過(guò)穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)安全供給能力,不斷滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。

  ——多元發(fā)展。中國(guó)將通過(guò)有序發(fā)展煤炭,積極發(fā)展電力,加快發(fā)展石油天然氣,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)煤層氣,大力發(fā)展水電等可再生能源,積極推進(jìn)核電建設(shè),科學(xué)發(fā)展替代能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

  ——依靠科技。中國(guó)充分依靠能源科技進(jìn)步,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力,突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平,開(kāi)創(chuàng)能源開(kāi)發(fā)利用新途徑,增強(qiáng)發(fā)展后勁。

  ——保護(hù)環(huán)境。中國(guó)以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  ——互利合作。中國(guó)能源發(fā)展在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以平等互惠和互利雙贏的原則,以坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度,與國(guó)際能源組織和世界各國(guó)加強(qiáng)能源合作,積極完善合作機(jī)制,深化合作領(lǐng)域,維護(hù)國(guó)際能源安全與穩(wěn)定。

  中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出,要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出,到2010年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。

  為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),中國(guó)能源發(fā)展十一五”(2006—2010)目標(biāo)是:到十一五末期,能源供應(yīng)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,能源節(jié)約取得明顯成效,能源效率得到明顯提高,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善,能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  三、全面推進(jìn)能源節(jié)約

  中國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須走節(jié)約資源的道路。中國(guó)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展節(jié)能工作始于上世紀(jì)80年代初,通過(guò)貫徹開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位的方針,到上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番、能源消費(fèi)增長(zhǎng)翻一番的目標(biāo)。為繼續(xù)深入推進(jìn)能源節(jié)約,中國(guó)政府進(jìn)一步提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。中國(guó)政府始終將節(jié)約能源作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容,作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破口和抓手。在推進(jìn)節(jié)能減排工作中,做到六個(gè)依靠:依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是節(jié)能減排的根本途徑;依靠科技進(jìn)步,這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在;依靠加強(qiáng)管理,這是節(jié)能減排的重要措施;依靠強(qiáng)化法制,這是節(jié)能減排的重要保障;依靠深化改革,這是節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力;依靠全民參與,這是節(jié)能減排的社會(huì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》,確定了十一五期間能耗降低目標(biāo),并將節(jié)能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區(qū)和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中國(guó)正在完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗指標(biāo)體系,將能源消耗納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核,實(shí)行單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)制度,實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

  節(jié)約能源,是中國(guó)緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)能源節(jié)約,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體,在全社會(huì)共同參與下,全面推進(jìn)能源節(jié)約。中國(guó)堅(jiān)持以提高能源效率為核心,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本,構(gòu)建能源資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系,落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制,鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革,完善能源價(jià)格形成機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用。

  中國(guó)全面落實(shí)能源節(jié)約的措施是:

  ——推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。中國(guó)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn),努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

  ——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是中國(guó)能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。中國(guó)實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快技術(shù)改造,提高管理水平,降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項(xiàng)目,帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品,完善能效市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

  ——實(shí)施節(jié)能工程。中國(guó)正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程,支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。中國(guó)大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節(jié)約和替代石油工程,科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發(fā)展公共交通,限制高油耗汽車,發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋()爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用,提高能源利用效率。促進(jìn)電機(jī)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化,提高電機(jī)運(yùn)行和能源系統(tǒng)效率。實(shí)施綠色照明工程,加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù),淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)節(jié)能的帶動(dòng)作用。加快節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè),創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

  ——加強(qiáng)管理節(jié)能。中國(guó)政府建立了政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度,積極推進(jìn)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品,選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購(gòu)。積極發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用,帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。研究制定鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策,實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,建立多渠道的節(jié)能融資機(jī)制。深化能源價(jià)格改革,形成有利于節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度,嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制,實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理,推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能法律法規(guī),依法強(qiáng)化節(jié)能管理。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。

  ——倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。中國(guó)采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義,不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。倡導(dǎo)能源節(jié)約文化,努力形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節(jié)能知識(shí)。繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與,努力建立全社會(huì)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

  四、提高能源供給能力

  長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)主要依靠本國(guó)能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),能源自給率一直保持在90%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó),具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,中國(guó)將首先立足于國(guó)內(nèi)能源資源,著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),努力提高供應(yīng)能力。

  中國(guó)能源資源的開(kāi)發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量?jī)H占資源蘊(yùn)藏量的13%,可采儲(chǔ)量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%,開(kāi)始進(jìn)入勘探中期,仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%,處于勘探早期,資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開(kāi)發(fā)利用初期,開(kāi)發(fā)潛力較大?稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用剛剛起步,發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面,也存在著很好的前景。

  中國(guó)提高能源供應(yīng)能力的措施是:

  ——有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源,增加供給能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障煤礦安全、減少環(huán)境污染、提高資源利用效率、構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系,是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。中國(guó)加大煤炭資源勘查力度,支持大型煤炭基地的資源普查和地質(zhì)詳查,規(guī)范商業(yè)性勘探,提高資源保障程度,穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。通過(guò)企業(yè)兼并和重組,形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)整合,調(diào)整改造中小煤礦,依法關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的小煤礦,進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵(lì)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng),延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤礦機(jī)械化水平和采煤綜合機(jī)械化程度,推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和利用,鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣,加快替代液體燃料研究和示范。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)資源綜合利用,加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸體系建設(shè),穩(wěn)步提高運(yùn)輸能力。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度,不斷提高安全生產(chǎn)水平。

  ——積極發(fā)展電力。電力是高效清潔的能源,建立經(jīng)濟(jì)、高效、穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系,是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。中國(guó)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。在綜合考慮資源、技術(shù)、環(huán)保和市場(chǎng)等因素的基礎(chǔ)上,優(yōu)化發(fā)展煤電,建設(shè)大型煤電基地,鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站,重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),加快淘汰落后的小火電機(jī)組。在保護(hù)生態(tài)、妥善解決移民問(wèn)題的條件下,大力發(fā)展水電。積極推進(jìn)核電建設(shè)。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵(lì)可再生能源和新能源發(fā)電。加強(qiáng)區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大西電東送規(guī)模。實(shí)行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度,建立健全電力安全應(yīng)急體系,提高電力系統(tǒng)的安全可靠性。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,實(shí)行節(jié)能調(diào)度,努力提高能源利用效率。

  ——加快發(fā)展油氣。中國(guó)繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針,穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量,努力提高天然氣產(chǎn)量。加大石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開(kāi)發(fā),積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查,切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿,加?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造,提高采收率,延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟(jì)合理的條件下,積極開(kāi)發(fā)煤層氣、油頁(yè)巖、油砂等非常規(guī)能源。繼續(xù)加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè),逐步完善全國(guó)油氣管網(wǎng)。

  ——大力發(fā)展可再生能源?稍偕茉词侵袊(guó)能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,對(duì)增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用,是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)已經(jīng)頒布《可再生能源法》,制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購(gòu)、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì)公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%,到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)將推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā),加快大型水電建設(shè),因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電,適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽(yáng)能熱利用、沼氣等成熟技術(shù),提高市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電等利用技術(shù),將建設(shè)若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地,以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。積極落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策,培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng),逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系,促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  ——加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國(guó)有7.5億人口生活在農(nóng)村,受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制,仍有多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依靠傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能源。解決農(nóng)村能源問(wèn)題是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求,也是中國(guó)的一個(gè)特殊問(wèn)題。中國(guó)政府堅(jiān)持因地制宜,多能互補(bǔ),綜合利用,注重實(shí)效的原則,加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國(guó)通過(guò)實(shí)施光明工程、農(nóng)網(wǎng)改造、水電農(nóng)村電氣化送電到鄉(xiāng),同時(shí)充分利用小水電、風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件,解決了3000多萬(wàn)農(nóng)村無(wú)電人口及偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。中國(guó)將繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽(yáng)能熱利用等,為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應(yīng),提高農(nóng)村商品能源的消費(fèi)比重。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),積極擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開(kāi)展綠色能源示范縣建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

五、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步

  科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國(guó)高度重視能源科技的發(fā)展,能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小,有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年,中國(guó)政府制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置,按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步,努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

  中國(guó)遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,提高能源利用效率。大力加強(qiáng)能源科技人才培養(yǎng),注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  ——大力推廣節(jié)能技術(shù)。中國(guó)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題,重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù),大力提高一次能源和終端能源利用效率。實(shí)施節(jié)能技術(shù)政策大綱,引導(dǎo)社會(huì)投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備,以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督與管理,積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

  ——推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),推進(jìn)煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超()臨界、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù),發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù),攻克高溫氣冷堆工業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù),優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)正負(fù)800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù),以及增強(qiáng)電網(wǎng)安全技術(shù)。

  ——提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)依托國(guó)家能源重點(diǎn)工程,帶動(dòng)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備,研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運(yùn)輸和洗選設(shè)備,以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備,研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備,發(fā)展煤電高效發(fā)電機(jī)組、大型水電及抽水蓄能機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等,以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備,支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬(wàn)噸原油運(yùn)輸船、液化天然氣運(yùn)輸船及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備。

  ——加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力,能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國(guó)重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟(jì)高效儲(chǔ)氫及輸配技術(shù),研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃?xì)廨啓C(jī)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計(jì)及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)。

  ——開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究;A(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭,決定能源發(fā)展的實(shí)力和后勁。中國(guó)重點(diǎn)研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論,高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲(chǔ)能的關(guān)鍵原理,規(guī)模化利用可再生能源的基礎(chǔ)技術(shù),規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。

  六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

  氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題,也是發(fā)展問(wèn)題,歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。能源的大量開(kāi)發(fā)和利用,是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)和氣候變化的關(guān)系,是世界各國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。中國(guó)是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國(guó)家,歷史累計(jì)排放少,從1950年到2002年,中國(guó)化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%,人均二氧化碳排放量居世界第92位,單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。

  中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家,高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化。中國(guó)政府將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策,簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),提交了《氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》,建立了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》,制訂了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,并采取了一系列與保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國(guó)提出十一五時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制,主要污染物排放總量減少10%,溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。中國(guó)正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)能源節(jié)約,重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問(wèn)題,有效控制污染物排放,促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ——全面控制溫室氣體排放。中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用,努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的綜合利用,提高能源利用效率,減少溫室氣體排放。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,為保護(hù)地球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

  ——大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國(guó)將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用,并作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn),積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開(kāi)發(fā)利用,建立并完善煤炭資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)煤炭的有序開(kāi)采,限制開(kāi)采高硫高灰分煤炭、禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),鼓勵(lì)實(shí)施煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術(shù)。加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝并使用脫硫裝置,現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊,嚴(yán)禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。

  ——積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加,防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。中國(guó)正在積極采取有效措施,嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)保一致性檢查,確保新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車穩(wěn)定達(dá)標(biāo);嚴(yán)格實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度;嚴(yán)格禁止制造、銷售和進(jìn)口超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車;鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車,鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車,支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車。

  ——嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)能源項(xiàng)目的環(huán)境管理,是實(shí)現(xiàn)能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強(qiáng)核電項(xiàng)目的安全管理,強(qiáng)化對(duì)已運(yùn)行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理,積極做好在建核電設(shè)施安全評(píng)審和監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù),在滿足江河流域綜合開(kāi)發(fā)利用的要求下,在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。

  七、深化能源體制改革

  改善發(fā)展環(huán)境是中國(guó)能源發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革,促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案,電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后,2005年又按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國(guó)正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求,進(jìn)一步深化能源體制改革,提高能源市場(chǎng)化程度,完善能源宏觀調(diào)控體系,不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

  ——加強(qiáng)能源立法。完善能源法律制度,為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障,是中國(guó)能源發(fā)展的必然要求。中國(guó)高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè),《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施,配套政策措施陸續(xù)出臺(tái);修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布;《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂;《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí),也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。

  ——強(qiáng)化安全生產(chǎn)。中國(guó)在能源發(fā)展過(guò)程中,高度重視維護(hù)人民的生命安全,繼續(xù)采取切實(shí)有效措施,堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。中國(guó)堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則,進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度,依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度,引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育,增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)電力安全、油氣生產(chǎn)安全,強(qiáng)化監(jiān)督管理,實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

  ——完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面,直接影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)實(shí)行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分區(qū)運(yùn)行,統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運(yùn)行。建立了政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系,電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地,擴(kuò)大石油儲(chǔ)備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系,確保供應(yīng)安全。

  ——加快市場(chǎng)體系建設(shè)。中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域,積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。全面完善煤炭市場(chǎng)體系,構(gòu)建政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康有序的電力市場(chǎng)體系,加快石油天然氣流通體制改革,促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

  ——深化管理體制改革。中國(guó)加強(qiáng)能源管理體制改革,完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制,加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,注重政策引導(dǎo),重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革,建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理,完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制,建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)交易制度,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。

  ——推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。中國(guó)政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革,逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化煤炭?jī)r(jià)格改革,全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革,逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制,及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。

  八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作

  中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界,世界的繁榮需要中國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國(guó)的能源發(fā)展不僅滿足了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,也給世界各國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

  中國(guó)是國(guó)際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面,中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓(10+3)能源合作、國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員,是能源憲章的觀察員,與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國(guó)組織等國(guó)際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面,中國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制,在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作,在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國(guó)際能源合作中,中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù),也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

  中國(guó)積極完善對(duì)外開(kāi)放的法律政策,先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》,努力營(yíng)造公平、開(kāi)放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》,2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域,鼓勵(lì)投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。

  ——完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作。中國(guó)在石油天然氣資源領(lǐng)域,實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對(duì)外合作模式。2001年,中國(guó)公布了修訂后的《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》,依法保護(hù)參與合作開(kāi)采的外商合法權(quán)益。鼓勵(lì)外商參與石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探、低滲透油氣藏()、提高老油田采收率等石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)外商投資輸油()管道、油()庫(kù)及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

  ——鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年,中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步開(kāi)放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探。外商投資開(kāi)采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,可以享受減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對(duì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣資源的管理和服務(wù)。

  ——鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施。中國(guó)鼓勵(lì)外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵(lì)投資單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電,以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵(lì)投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

  ——進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國(guó)政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾,在能源管理方面,清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求,放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍,并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對(duì)外發(fā)布,完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),及時(shí)公布能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確保能源政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料信息的公開(kāi)與透明。

  ——進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國(guó)吸引外商投資開(kāi)發(fā)利用能源資源,注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變,從注重勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變,從主要依靠對(duì)外借貸和外國(guó)直接投資向直接利用國(guó)際資本市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)變。

  在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),國(guó)際能源貿(mào)易仍將是中國(guó)利用國(guó)外能源的主要方式。中國(guó)將積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易,促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾,開(kāi)展能源進(jìn)出口貿(mào)易,完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過(guò)大的狀況,鼓勵(lì)與國(guó)外公司簽訂長(zhǎng)期供貨合同,促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,參與國(guó)際能源合作,參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

  能源安全是全球性問(wèn)題,每個(gè)國(guó)家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利,絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展,需要國(guó)際社會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展,需要國(guó)際社會(huì)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來(lái),國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng),影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其原因是多重的、復(fù)雜的,需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話和合作,從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全,中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力:

  ——加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用的互利合作。實(shí)現(xiàn)世界能源安全,必須加強(qiáng)能源出口國(guó)與消費(fèi)國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話與合作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào),完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制,促進(jìn)石油天然氣資源開(kāi)發(fā)以增加供應(yīng),實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化,保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國(guó)際能源供應(yīng),維護(hù)合理的國(guó)際能源價(jià)格,確保各國(guó)的能源需求得到滿足。

  ——形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源,促進(jìn)能源多元發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣,推動(dòng)能源綜合利用,支持和促進(jìn)各國(guó)提高能效。積極倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作,推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作,探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系。國(guó)際社會(huì)要從人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度,處理好資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問(wèn)題,使世界各國(guó)都從中受益,共同分享人類進(jìn)步成果。

  ——維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定,是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手努力,共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó),特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定,確保國(guó)際能源通道安全和暢通,避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。各國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾,不應(yīng)把能源問(wèn)題政治化,避免動(dòng)輒訴諸武力,甚至引發(fā)對(duì)抗。

  結(jié)束語(yǔ)

  在全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)進(jìn)程中,能源是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)政府將努力解決好能源問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

  盡管中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快,但人均能源消費(fèi)水平還很低,僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三,人均石油消費(fèi)只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一,石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一,遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。中國(guó)將繼續(xù)以本國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展,為維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。    和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,世界各國(guó)各地區(qū)間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作,共同維護(hù)世界能源安全。中國(guó)政府將與世界各國(guó)一道,為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全,為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展,為保護(hù)人類共有的家園而不懈努力! 

 


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