中國鎢工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之政策措施建議
鎢是具有獨特性能的戰(zhàn)略稀有金屬，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
中國鎢資源儲量、生產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費量均居世界第一。“十一五”期間，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)，有力拉動了鎢需求的穩(wěn)定增長，隨著政府宏觀調(diào)控的加
和行業(yè)協(xié)調(diào)自律工作的深入，中國鎢工業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局日臻合理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步改善，行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。為了深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變鎢業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高鎢資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)中國鎢工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動中國鎢業(yè)大國向鎢業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，特制定本規(guī)劃。
（一）合理開發(fā)老礦山，整裝合理勘查新礦區(qū)
依靠科菠創(chuàng)新，深化資源調(diào)查評價和地質(zhì)勘查，實施減量化(Reducing)、再利用(Reusing).再回收(Recycling).再發(fā)現(xiàn)(Rediscovery)和復(fù)墾(Reclamation) SR循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護(hù)措施，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，扶持旨在提高資源利用效率的技術(shù)改造項目和綜合利用項目。
（二）研究制定切實可行的開采總量控制監(jiān)管措施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)資源整合
制定和完善法律法規(guī)政策，實施生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，將行業(yè)監(jiān)管納入法制化軌道，建立長效監(jiān)管機(jī)制；提高技術(shù)、安全、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入；對鎢原料交易、稅費征收、鎢精礦開采配額指標(biāo)等進(jìn)行全過程綜合監(jiān)管，控制開采總量，遏制鎢原料市場的無序流通；加大鎢戰(zhàn)略資源的整合和控制力度，鼓勵創(chuàng)建集生產(chǎn)、科研、銷售、投資為一體的集約化、資本化、國際化的大型鎢企業(yè)集團(tuán)，提升中國大型鎢企業(yè)的資本運作實力和國際競爭力。
（三）提升采選技術(shù)和裝備水平，提高資源綜合利用率
有條件地積極采用高效率采礦方法、采礦設(shè)備，形成高強(qiáng)度開采規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；開展高強(qiáng)度綜合安全開采技術(shù)研究；擴(kuò)大嗣后充填法的使用范圍，降低礦石貧化率，提高開采回采率：采用廢石作為充填材料，減少地表礦山廢棄物的堆存量，減少開采活動對地表的影響；鼓勵礦山進(jìn)行貧富兼采、殘礦回收和邊沿低品位礦脈的開采，延長礦山壽命；鼓勵對伴生鎢、低品位鎢尾礦的綜合回收利用，提高資源綜合利用水平；鼓勵實施技術(shù)改造，開發(fā)低污染、低成本、高效率的鎢礦選礦工藝，提高鎢礦選礦工藝指標(biāo)和裝備水平。
（四）切實落實科學(xué)發(fā)展觀，遏制鎢初級產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家出臺的一系列鎢產(chǎn)業(yè)政策，切實采取措施遏制初級鎢品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張：鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對企業(yè)引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新先進(jìn)工藝技術(shù)及裝備實施的技術(shù)改造項目，建議國家應(yīng)給予財稅優(yōu)惠政策的扶持。
（五）加快高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)
堅持技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級；加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能、減排、降耗，提高鎢加工業(yè)的整體實力；重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的高檔產(chǎn)品。
（六）建立鎢戰(zhàn)略金屬國家儲備機(jī)制
對新探明的鎢礦資源實施國家戰(zhàn)略儲備，保障國民經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和鎢工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；實施鎢產(chǎn)品國家商業(yè)儲備，調(diào)控重要戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)市場，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢變化；盡快建立以鎢資源戰(zhàn)略儲備、鎢產(chǎn)品商業(yè)儲備、行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管相互協(xié)調(diào)配合，“四位一體”的國家鎢儲備機(jī)制和國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備法律體系，確保儲備機(jī)制的有效運行。
（七）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用部委律志聯(lián)合峪管機(jī)制。對鎢原料交易、稅費征收、鎢精礦開配額指標(biāo)等進(jìn)行綜合監(jiān)管控制，以遏制鎢原料市場的無序流通；規(guī)范鎢原料市場、出口加工貿(mào)易等商品流通行為；嚴(yán)厲打擊鎢品出口走私行為。
充分發(fā)揮中國鎢業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，及時搜集和發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，配合政府各項政策的制定和貫徹落實，反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
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