7月1日 包頭稀土整合卡殼：僅關(guān)停6家民企
在沒有空調(diào)的辦公室里，包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(簡稱經(jīng)信委)副主任、市中小企業(yè)局局長馬永立的這個(gè)夏天尤其悶熱難挨。
6月17日，他向報(bào)記者介紹了包頭市稀土整合進(jìn)度。《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺(tái)已經(jīng)一個(gè)多月了。
截至6月28日，包頭市只有6家企業(yè)被關(guān)停。原來的計(jì)劃是在6月底關(guān)停23家。
整頓遇阻
5月10日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布。
《意見》明確指出：用1—2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
《意見》進(jìn)一步表示，再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
5月12日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺(tái)。
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三地市從5月份開始到6月底之前必須完成對(duì)35家企業(yè)的合并、關(guān)停整頓。文件中所列的“稀土上游企業(yè)”是指稀土冶煉分離企業(yè)。
其中，包頭市計(jì)劃關(guān)停23家。
具體的關(guān)停措施有三種：一是由包頭鋼鐵集團(tuán)停止供應(yīng)被關(guān)停企業(yè)的稀土原料；二是工商部門吊銷或變更企業(yè)執(zhí)照；三是直接對(duì)這些企業(yè)拉閘停電。
“我們的方案是先易后難。先關(guān)那些半死不活的或者有多種經(jīng)營而且稀土類業(yè)務(wù)只占很少比例的企業(yè)；先關(guān)后遺癥比較少、牽連比較少的企業(yè)。” 包頭市經(jīng)信委副主任馬永立說，“我們不是一刀切，是分期分批有選擇的。”
據(jù)馬永立介紹，截至目前包頭市并未按自治區(qū)的原定計(jì)劃對(duì)所有企業(yè)實(shí)施拉閘停電的強(qiáng)制措施，只是對(duì)第一階段的6家企業(yè)實(shí)施了關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)措施。
“這6家要么是經(jīng)營不善，要么是稀土業(yè)務(wù)占主營比例較少、可以變更經(jīng)營范圍的；或者是經(jīng)營比較單一、關(guān)停后后遺癥比較少的企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)的處置目前進(jìn)展順利。”馬永立解釋說。
而其余要關(guān)停的企業(yè)，由于經(jīng)營范圍認(rèn)定不清晰，雖然部分涉及稀土行業(yè)但并不是以冶煉分離為主的、有行業(yè)交叉情形的，需要區(qū)別對(duì)待。同時(shí)由于人員安置、社會(huì)維穩(wěn)的任務(wù)艱巨，包頭市政府依然采取循序漸進(jìn)、先易后難的原則，力爭在關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)的同時(shí)做好人員安置，所以并沒有按原計(jì)劃對(duì)所有企業(yè)實(shí)施拉閘停電的強(qiáng)制關(guān)停措施。
6月17日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山到包鋼視察稀土資源保護(hù)和科研開發(fā)工作。6月20日，工業(yè)和信息化部派員到包頭巡查原材料能耗問題。
根據(jù)目前進(jìn)度，原定的稀土整合計(jì)劃，在短時(shí)間內(nèi)難以徹底落實(shí)。
馬永立告訴記者，他所在的包頭經(jīng)信委維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組剛成立不久。
包頭市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)網(wǎng)站5月31日發(fā)布《關(guān)于成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》：任命馬永立為維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對(duì)維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)；任命包頭市經(jīng)信委副調(diào)研員孫連坤為副組長，負(fù)責(zé)稀土企業(yè)維穩(wěn)工作。
“太敏感，太復(fù)雜！太多不安定因素！”孫連坤在談及稀土企業(yè)整改時(shí)憂心忡忡地說。
定價(jià)悖論
《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》在維穩(wěn)中推進(jìn)。
按照工作方案，擁有自治區(qū)級(jí)以上投資主管部門立項(xiàng)審批文件的4家稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼稀土(600111)公司控股；由盟市、旗縣立項(xiàng)審批的21家稀土冶煉分離企業(yè)，由自治區(qū)出資，自治區(qū)統(tǒng)籌分配到所在盟市給予補(bǔ)償關(guān)閉；對(duì)沒有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件的9家稀土冶煉分離企業(yè)，直接淘汰關(guān)停，不予補(bǔ)償。
據(jù)查證，將被合并進(jìn)包鋼稀土的4家企業(yè)都是去年新成立的公司。
只有一個(gè)目的，就是北方稀土最終要形成由包頭鋼鐵集團(tuán)統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營的大一統(tǒng)格局。
另外一位不愿透露姓名的稀土企業(yè)老板說：“這次稀土整合其實(shí)就是包鋼集團(tuán)出方案給自治區(qū)，然后交給市政府執(zhí)行。”
統(tǒng)一的另外一個(gè)目的：掌握定價(jià)權(quán)。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確提出：改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。
5月26日，包鋼稀土發(fā)布公告稱，收到自治區(qū)政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于組建包頭稀土產(chǎn)品交易所有關(guān)事宜的批復(fù)》，同意包頭市組建“包頭稀土產(chǎn)品交易所有限公司”。
巴彥淖爾盟市的一位稀土企業(yè)老板王軍(化名)分析說：“這個(gè)稀土交易平臺(tái)是為防止包鋼稀土在一家壟斷稀土資源的情況下，搞暗箱操作，向第三方輸送利益，設(shè)置這個(gè)平臺(tái)就是為了稀土交易價(jià)格的公平透明，也方便后續(xù)稀土資源稅的開征，這樣可能就會(huì)削弱包鋼稀土的壟斷地位。”
“現(xiàn)在通過整合關(guān)停，北方稀土的冶煉分離只剩包鋼稀土一家，它幾乎可以完全控制北方輕稀土所有上游產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。而且由于獨(dú)家承擔(dān)礦石開產(chǎn)和分離冶煉幾個(gè)環(huán)節(jié)，上游產(chǎn)品的成本就會(huì)模糊，反監(jiān)管的能力大幅加強(qiáng)，幾乎可以達(dá)到想賣多高(價(jià)格)就能賣多高(價(jià)格)的地步。”一位稀土銷售人士表達(dá)了擔(dān)憂。
行業(yè)協(xié)會(huì)能做點(diǎn)什么？
記者輾轉(zhuǎn)包鋼稀土的辦公大樓找到包頭稀土行業(yè)聯(lián)合會(huì)的辦公室。兩間辦公室設(shè)在包鋼稀土的全資子公司華美稀土辦公室之間，門上的標(biāo)志已消失，印跡很新，顯然是最近才脫落的。記者連續(xù)兩個(gè)工作日也未找到工作人員。
王軍認(rèn)為，協(xié)會(huì)主要是由一些退休人員組成的，并沒有很好地起到一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
關(guān)停爭議
35家企業(yè)以立項(xiàng)審批手續(xù)的完備程度決定命運(yùn)。
王軍說：“這些企業(yè)都是合法企業(yè)，只是手續(xù)的完備程度與企業(yè)創(chuàng)立的時(shí)間早晚有關(guān)系。很多行業(yè)法規(guī)都是陸續(xù)出臺(tái)的，因此成立早的企業(yè)手續(xù)就簡單些，成立晚的公司(企業(yè)手續(xù))就完整一些，一直都是合法納稅的企業(yè)，現(xiàn)在到關(guān)停時(shí)卻說立項(xiàng)審批手續(xù)不全。”
馬永立也證實(shí)：“都是合法的正規(guī)企業(yè)，不存在什么非法企業(yè)。即便有問題，也是歷史遺留問題。”包鋼稀土的控股子公司和發(fā)稀土有限公司的一位張姓負(fù)責(zé)人指出關(guān)停相關(guān)企業(yè)的另外一個(gè)理由：“這些企業(yè)漠視環(huán)保，以環(huán)保成本轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，形成了無序競爭，既污染了環(huán)境，又導(dǎo)致稀土賤賣成白菜價(jià)。”
但王軍認(rèn)為：“北方稀土的冶煉工藝基本一樣，而且受同樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。包鋼稀土的分離冶煉水平、環(huán)保措施在行業(yè)內(nèi)也就是中等水平。民企在監(jiān)管部門面前有天然的弱勢(shì)，要是環(huán)保不達(dá)標(biāo)早就被整改了。”
稀土冶煉技術(shù)專家楊偉之認(rèn)為，北方稀土企業(yè)在稀土冶煉工藝上基本趨同，“包鋼稀土主要是資源優(yōu)勢(shì)”。楊偉之有近30年的稀土冶煉從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一直工作在稀土冶煉分離生產(chǎn)一線，擁有數(shù)項(xiàng)稀土冶煉專利，以前曾在包鋼稀土工作。
中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長、稀土行業(yè)專家王國珍告訴記者，包頭稀土企業(yè)的冶煉工藝基本一樣，因此稀土污染中最重要的兩個(gè)指標(biāo)放射性和氨氮指標(biāo)也就差不多。
關(guān)于環(huán)保，馬永立一再強(qiáng)調(diào)，“偷挖亂采、亂排亂放是以前留下的印象，現(xiàn)在這些現(xiàn)象早已杜絕了。我們已經(jīng)接受過國家部委的多次巡查。這些年對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度是很大的，有嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
補(bǔ)償博弈
《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》詳盡羅列了關(guān)停所用的強(qiáng)制措施、關(guān)停的最后期限以及實(shí)施關(guān)停工作的一線責(zé)任單位，但對(duì)于補(bǔ)償方案幾乎一筆帶過，對(duì)于已認(rèn)定有補(bǔ)償資格的企業(yè)的補(bǔ)償，提出的指導(dǎo)意見也只是 “酌情”補(bǔ)償而已。另外的幾家只是一關(guān)了之。對(duì)于最為關(guān)鍵的關(guān)停企業(yè)的員工安置竟然一字未提。
王軍抱怨道：“他們只關(guān)心用什么樣的手段才能在最短的時(shí)間里把這些企業(yè)關(guān)掉。”
據(jù)相關(guān)人士介紹，包頭市新源稀土高新材料有限公司固定資產(chǎn)估值5000萬元，只能得到450萬元的補(bǔ)償，達(dá)茂稀土總資產(chǎn)2億元，僅補(bǔ)償1000萬元，磴口縣一家稀土企業(yè)的固定資產(chǎn)達(dá)到2000萬元，只能獲得120萬元的補(bǔ)償。其他企業(yè)的補(bǔ)償也大致如此。
一家稀土公司張姓負(fù)責(zé)人告訴記者，以國家限定的生產(chǎn)額度，包鋼稀土現(xiàn)有的產(chǎn)能完全能夠滿足，所以其他企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房等設(shè)施對(duì)于包鋼稀土來說沒有任何價(jià)值。而且在稀土分離、冶煉行業(yè)，買舊機(jī)器劃不來，拆卸、安裝、運(yùn)輸?shù)瘸杀竞嫌?jì)起來比買一套新設(shè)備都貴，所以沒人愿意要這些舊設(shè)備，只能將其當(dāng)作廢鐵賣掉。
“若是單單停止供應(yīng)原料，我們還可以從外地買原料，可以繼續(xù)開工，但現(xiàn)在是必須關(guān)停，沒有任何回旋余地。而且從全國形勢(shì)來看，在稀土行業(yè)，私企的日子越來越不好過了。”王軍感嘆道，“可以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也可以限制整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能，但不應(yīng)該一刀切，這樣搞，他們考慮過職工的勞動(dòng)保障嗎？關(guān)一家企業(yè)就是幾十份、幾百份勞動(dòng)合同的解除。這是以前關(guān)煤礦、關(guān)鋼廠留下來的習(xí)慣。”
此前，由于補(bǔ)償安置問題，屬于蒙古族聚集區(qū)的達(dá)茂旗稀土公司的職工曾經(jīng)到市政府反映相關(guān)情況。
“圍繞關(guān)停補(bǔ)償，企業(yè)和政府在鉚足勁地對(duì)著干。”孫連坤坦言。
據(jù)了解，達(dá)茂旗稀土原為地方國企。達(dá)茂旗政府和包鋼稀土簽有長達(dá)40年的換資源協(xié)議，協(xié)議約定達(dá)茂旗無償供應(yīng)包鋼用水，而包鋼稀土則按成本價(jià)向該公司提供6萬噸稀土原礦進(jìn)行加工。這個(gè)企業(yè)有500多人，是這些關(guān)停企業(yè)中職工人數(shù)最多的企業(yè)，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)經(jīng)營了二十多年，很多當(dāng)?shù)厝司涂窟@個(gè)企業(yè)生活，還有退休人員安置等問題。
“突然關(guān)閉讓人家生活怎么過？企業(yè)還有8000多萬元的債務(wù)，突然關(guān)停怎么還貸？”王軍追問。
新光三村數(shù)家即將關(guān)停的企業(yè)依然在生產(chǎn)，對(duì)于記者的采訪如臨大敵，先前約好的幾家采訪都被取消。知情人士告訴記者，已經(jīng)接到了“封口令”。
記者以找工作為由進(jìn)入包頭金蒙稀土有限責(zé)任公司，車間的李師傅告訴記者，6月27日就要拉閘斷電了，現(xiàn)在是能生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少。
該公司總經(jīng)理王志強(qiáng)說：“真要停就停吧，我們也沒有辦法。還未接到上級(jí)部門通知，我們也不了解情況，不能亂說，要是亂講了，行業(yè)協(xié)會(huì)和包鋼會(huì)有意見。若要采訪需要行業(yè)協(xié)會(huì)的同意。”
公司榮譽(yù)墻上掛滿了諸如“先進(jìn)單位”、自治區(qū)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/SPAN>”等獎(jiǎng)狀，甚至還有內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳頒發(fā)的“高新技術(shù)企業(yè)”的獎(jiǎng)?wù)隆?/SPAN>
而華商稀土有限公司的王有祿董事長干脆否認(rèn)公司與稀土業(yè)務(wù)有關(guān)，雖然車間里工人正把一些稀土回爐重?zé)挕?/SPAN> 整合轉(zhuǎn)向
包頭市這次需要整合關(guān)停23家企業(yè)，任務(wù)艱巨，市政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧容^尷尬，既要對(duì)自治區(qū)方面負(fù)責(zé)按時(shí)完成關(guān)停任務(wù)，又要用極少的補(bǔ)償費(fèi)用來安撫下轄企業(yè)，更為難的是要給大量下崗人員提供勞動(dòng)補(bǔ)償或者提供新的工作崗位。因此，包頭市政府態(tài)度微妙。
“我們也不愿造成資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，有些生產(chǎn)線是可用的，不能不負(fù)責(zé)任地一關(guān)了之。這也是社會(huì)的資產(chǎn)，國家的財(cái)富。我想他們應(yīng)該再考慮考慮的，那些技術(shù)人才隊(duì)伍、生產(chǎn)職工，我們要有效利用和保護(hù)，讓他們?yōu)榘^的稀土產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做貢獻(xiàn)，不能一刀切就切沒了。”馬永立說。
他強(qiáng)調(diào)說：“今天包頭稀土的大好局面不是哪個(gè)單位一家能取得的，是整個(gè)行業(yè)的努力。好不容易培養(yǎng)了這樣一支稀土隊(duì)伍，我們要珍惜。”
在2011年4月7日包鋼稀土完全并購華美稀土之前，北方稀土的冶煉分離龍頭并不真正屬于包鋼稀土，民營企業(yè)包頭華美稀土有限責(zé)任公司具有全國第一大碳酸稀土生產(chǎn)能力，是北方稀土產(chǎn)業(yè)鏈條的咽喉環(huán)節(jié)，包鋼稀土冶煉廠分離所需碳酸稀土80%依賴華美公司供應(yīng)。該公司是首批應(yīng)用較為先進(jìn)的稀土焙燒工藝的企業(yè)。
據(jù)和發(fā)稀土張經(jīng)理介紹，包鋼稀土介入大規(guī)模生產(chǎn)稀土領(lǐng)域也就十來年。
包鋼稀土研究院的一位專家告訴記者，稀土研究院的部分冶煉技術(shù)就是由民營企業(yè)首先嘗試的，北方的稀土冶煉技術(shù)發(fā)展到今天，民營企業(yè)功不可沒。
楊偉之的部分冶煉專利就是在他離開包鋼稀土后在民企取得的。
王軍說：“技術(shù)研發(fā)我們有體制優(yōu)勢(shì)，能很快做出決定，責(zé)任到人，也舍得給予科研人員獎(jiǎng)勵(lì)。要是包鋼稀土以后憑借壟斷就可以獲得超額利潤，那它哪有投入研發(fā)的動(dòng)力？它進(jìn)入稀土行業(yè)幾十年了，現(xiàn)在也就只能做到稀土永磁這塊。”
楊偉之也認(rèn)為，稀土的下游應(yīng)用還是南方的江浙企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，北方只是側(cè)重于上游的冶煉分離。
就在記者離開包頭時(shí)得到消息：鑒于停產(chǎn)下崗人員逐個(gè)賠償安置難度大、費(fèi)用高，包頭市政府傾向于關(guān)停的企業(yè)向下游轉(zhuǎn)產(chǎn)。
包頭市經(jīng)信委副主任馬永立承諾：“我們會(huì)創(chuàng)造條件讓相關(guān)企業(yè)從事下游業(yè)務(wù)，以便平穩(wěn)過渡。”
但是王軍認(rèn)為，下游需要大量資金，技術(shù)上一時(shí)也無法銜接，而且下游的產(chǎn)品銷售也將是問題。
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