重金屬防治規(guī)劃將出，防控血鉛等類似事件
3月下旬,安徽省近一半以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)仍在停產(chǎn)。
今年1月,安徽省懷寧縣爆發(fā)兒童血鉛超標事故;經(jīng)查,鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛污染為肇事主源。
隨后,安徽省有關部門在1個月內關停約50家鉛酸蓄電池企業(yè)。
這起事故,直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的出臺。
2月18日,該《規(guī)劃》獲得國務院正式批復,成為首個獲批的“十二五”規(guī)劃。業(yè)內人士認為,“人人喊打”的涉重金屬行業(yè),已經(jīng)走到了歷史關口。
總量控制5種重金屬
記者了解到,此次《規(guī)劃》中進行重點監(jiān)控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種,即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。
按照《規(guī)劃》要求,到2015年,“重點區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放,要比2007年削減15%;“非重點區(qū)域”的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
所謂“重點區(qū)域”,包括內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個重點省份和138個重點防護區(qū)。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹,與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同,重金屬污染物呈現(xiàn)區(qū)域特征性污染,“即使14個重點省區(qū),也不是每個地方都存在問題;《規(guī)劃》甚至細化至工業(yè)園區(qū)層面,比如某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)集群的一個工業(yè)園內。”
吳舜澤坦言,突發(fā)事故發(fā)生頻率的增加,源自涉重金屬行業(yè)無序發(fā)展”。
據(jù)其介紹,《規(guī)劃》對于重點監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標”,要求極其嚴格,“重點區(qū)域”原則上不再建立涉重金屬企業(yè)。例如,重點防控汞污染的區(qū)域,原則上不再新建涉汞企業(yè),禁止新增汞排放的同時還要削減排放量。
“通過企業(yè)的清潔技術改造,加強企業(yè)排放監(jiān)測等措施,必要時采取經(jīng)濟和行政手段”,吳舜澤告訴記者,盡管《規(guī)劃》在防控、治理兩方面均有要求,但“十二 五”規(guī)劃側重點,卻并非整治與修復歷史遺留問題;而是要重點解決涉重金屬企業(yè)的污染問題,控制“多、小、散、亂”企業(yè),穩(wěn)定企業(yè)排放水平。
最大軟肋
早在上世紀80年代,就不斷有學者呼吁重金屬污染防治的重要性;但在《規(guī)劃》出臺前,此項工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學需氧量物減排。
早在1978年湘江流域就爆發(fā)過重金屬超標事件,一度導致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理,很大程度是迫于社會壓力。
滅火式的治理導致“底數(shù)不清”,已成為重金屬污染防治的最大軟肋。
環(huán)保部門例行的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數(shù)據(jù);但具體排放源在哪里,一直未曾公開。
2006年,由前環(huán)�？偩峙c國土資源部共同承擔的“全國土壤現(xiàn)狀調查及污染防治項目”正式啟動;但計劃用3年半完成的該項目中途一度擱淺,直至2008年才重啟,至今也未發(fā)布任何結果。
2007年5月,中國啟動第一次全國污染源普查,首次對中國重金屬污染現(xiàn)狀進行詳細調查,涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規(guī)劃》的出臺,提供了降低排放量的“2007年基準線”。
這個調查維持了2年多,直至2010年2月才最終對外公布。普查結果顯示,當時的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬噸。但該普查結果并未公布各省區(qū)或行業(yè)更詳細的數(shù)據(jù)。
2008~2009年,重金屬污染進入事故頻發(fā)期,相繼爆發(fā)貴州獨山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件;
2009年8月,陜西省鳳翔縣3個村莊發(fā)生851名兒童血鉛超標事故,成為《規(guī)劃》的最大催化劑。
隨后的2009年11月,國務院下發(fā)了《關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》。
經(jīng)過近半年的基礎準備,各地同步啟動數(shù)據(jù)調查,并反復征求意見后,《規(guī)劃》逐漸成形。“基本摸清了中國重金屬污染情況,包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”,吳舜澤表示。
更重要的是,重點防控區(qū)與重點防控企業(yè)也有了一份清單。據(jù)吳舜澤介紹,包括鉛蓄電池制造業(yè)在內的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點防控對象。
環(huán)保部有關人士表示,這五大重點防控行業(yè)已經(jīng)細化。例如皮革及其制品業(yè),僅針對皮革鞣制加工業(yè)等;化學原料及化學制品制造業(yè),僅針對涂料、油墨、聚氯乙烯等行業(yè)進行總量控制。
“重金屬污染在行業(yè)中并不具備廣譜性,不是每個行業(yè)或企業(yè)都會使用重金屬作為原料或者催化劑”,這位人士解釋稱。
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