河南省加快國土資源利用方式轉(zhuǎn)變
“十二五”時期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是其重要途徑。為了推動和配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，河南省著力從以下幾個方面加快國土資源利用方式轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃引導(dǎo)。國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。在 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的引導(dǎo) 與調(diào)控作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，推進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。同時，充分利用省部合作的平臺，加緊編制中原城市群國土規(guī)劃，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。
精細(xì)管理。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國土資源利用方式，要求土地管理必須由過去的粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。為此，河南省提出了“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛”的思路，建立了土地預(yù)算機(jī)制。國土資源部門每年嚴(yán)格按照國家下達(dá)的用地計劃制訂土地預(yù)算，再交給有關(guān)部門配置到重點(diǎn)項目，預(yù)留相應(yīng)的用地指標(biāo)。對符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項目，原則上不單獨(dú)選址供地。其他項目用地，一律通過集約挖潛解決。加強(qiáng)對用地計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤管理和檢查，將未及時使用的土地調(diào)劑給急需用地的建設(shè)項目使用。為 強(qiáng)化管理，實施了“四個掛鉤”政策，即：將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省里集中的土地出讓收入的使用與各地“兩保一高”（嚴(yán)格保護(hù)資源、基本保障工業(yè)化 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的資源需求，努力實現(xiàn)資源的高效利用）績效掛鉤；將建設(shè)用地計劃指標(biāo)的分配與各地重點(diǎn)項目建設(shè)情況掛鉤；將建設(shè)用地計劃指標(biāo)的分配與盤活挖 潛存量建設(shè)用地情況掛鉤；將“兩保一高”工作績效與市、縣政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。
構(gòu)建載體。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提高土地利用效率，努力將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成依法依規(guī)、節(jié)約集約利用資源的示范區(qū)。目前，全省確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資、稅收收入指標(biāo)分別占全省二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、稅收總收入的26.7%、33.9%和25.2%，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的新平臺和科學(xué)發(fā)展的新載體。
集約挖潛。為了實現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙贏，河南省按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，科學(xué)規(guī)劃用地，嚴(yán)把供地“閘門”，挖潛利用閑置土地，走節(jié)約集約利用土地的新路。一方面，將土地利益調(diào)整機(jī)制具體化，加大新增建設(shè)用地的取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制；另一方面，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)調(diào)控。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，河南省注重加強(qiáng)土地調(diào)控。在 土地利用方面，實行差別化的土地供應(yīng)政策，合理調(diào)控各建設(shè)項目土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)升級項目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，堅決抑制 “兩高一資”（高能耗高污染、資源消耗型）、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目搭車用地，限制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在礦產(chǎn)資源利用方面，自2004年以來，對煤炭、鋁土、鐵、金、鉬等重要礦種20多個重點(diǎn)礦區(qū)的資源進(jìn)行多輪整合，使資源配置不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中，骨干煤炭企業(yè)和重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)占有或控制的資源分別占全省的70%和90%以上。
（作者為河南省國土資源廳廳長）
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