“礦山生態(tài)保證金”制：遲到好過早退
新聞導讀：接近國土資源部的人士透露，由于一連串的礦山生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生，2008年即已出臺，但因國際金融危機而延緩執(zhí)行的礦山生態(tài)保證金制度，將全面推行。
紫金礦業(yè)污染事件余波未了。
8月1日，記者從國土資源部了解到，由國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華帶隊的調(diào)研組近日前赴山西，進行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償方案的調(diào)研工作。
一位接近國土資源部的人士對記者表示，此次調(diào)研雖是針對即將起草的《生態(tài)補償條例》，但國土資源部也將其作為“紫金礦業(yè)事件”之后，如何加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的一次調(diào)研。
上述人士透露，由于一連串的礦山生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生，2008年即已出臺、但因國際金融危機而延緩執(zhí)行的礦山生態(tài)保證金制度，將全面推行。
目前，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償資金尚面臨“兩不到位”的窘境，為解決這個問題，國土資源部正在醞釀一系列的規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境管理的措施，并形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償方案。
重推“生態(tài)保證金”
近日，在山西平朔安太堡露天煤礦，一支由國土資源部牽頭，環(huán)保部、財政部、北京大學等專家組成的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償方案調(diào)研組，仔細查看了煤礦的生態(tài)恢復補償工作。
據(jù)山西國土資源廳一位負責接待調(diào)研組的人士表示，鞠建華在調(diào)研時強調(diào)，修復礦山生態(tài)環(huán)境是礦山企業(yè)的義務，必須不折不扣地執(zhí)行，不能因為環(huán)境原因講條件。
中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華對記者說，按照現(xiàn)行的管理體制，開礦企業(yè)需要向政府繳納一筆保證金，專戶存放在銀行，�？顚Ｓ�。如果礦山企業(yè)在開礦期間，將礦山環(huán)境進行了有效地整治，政府就在開礦結(jié)束后將這筆錢歸還企業(yè)；否則，就要動用這筆錢來治理企業(yè)開礦造成的礦山環(huán)境破壞。 理論上，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保證金的繳納比例應該達到礦產(chǎn)開發(fā)價值的20%左右，才會給礦山企業(yè)一定的環(huán)境破壞成本壓力。
但目前，大部分企業(yè)的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境修復保證金的繳納比例較低，平均繳納水平不到10%。如果發(fā)生紫金礦業(yè)廢水污染這樣的嚴重生態(tài)災難，這些錢并不足以完成生態(tài)環(huán)境修復。
不僅如此，記者了解到，很多地方政府還允許企業(yè)隨意動用該筆保證金，有的地方政府甚至挪用該筆保證金去做基礎設施建設等。
而本來在2008年底即應實施的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保證金制度，卻因為當時的國際金融危機而被不少地方取消或減緩征收，以作為減輕企業(yè)負擔的一項措施。
直到紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生以后，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保證金制度的實施才重新被提上日程。 記者了解到，隨著國土資源部工作力度加大，內(nèi)蒙、山西等部分地方已逐步開始執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境修復保證金管理辦法。
內(nèi)蒙古國土資源廳副廳長趙保勝表示，在內(nèi)蒙，開礦必須有環(huán)境治理方案和繳納一定比例的環(huán)境保證金。目前，該自治區(qū)已有54.8%的礦山企業(yè)建立了生態(tài)補償保證金制度。
加大生態(tài)“舊賬”補償力度
記者了解到，完成調(diào)研之后，國土資源部將于8月底在山西大同組織一次礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的座談會，屆時還將醞釀一系列的規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境管理的措施，并形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償方案，作為國家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補償條例》內(nèi)容的一部分。
由此，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償將有法可依。
中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華對記者說，目前，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償工作主要采取兩類辦法：一是對已經(jīng)廢棄或由于歷史原因停產(chǎn)的礦山，其環(huán)境治理的“舊賬”由國家財政來負擔；二是對處于開發(fā)中的礦山，其環(huán)境治理的“新賬”需要由企業(yè)負責。
但目前，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償資金面臨“兩不到位”：一方面就是新開礦的礦山企業(yè)所繳納的保證金規(guī)模不夠；二是中央和地方政府建立的生態(tài)環(huán)境修復資金投入還不足。
王家華說，今后除繼續(xù)執(zhí)行“新賬”和“舊賬”分開的管理方法外，中央層面還要建立礦產(chǎn)資源環(huán)境補償基金，加大對“舊賬”的彌補力度。
其透露，從今年開始，財政部每年將撥付130億元用于找礦和礦山資源環(huán)境修復。其中用于礦山資源環(huán)境修復的資金達到40億元。除此以外，地方政府配套的財政資金還將加大撥付規(guī)模。
在此情況下，國家發(fā)改委和國土資源部將進行協(xié)調(diào)合作：由國土資源部對申請環(huán)境補償資金的礦山企業(yè)進行評價，國家發(fā)改委則負責項目和資金撥付工作。
“希望能建立市場機制，讓礦山企業(yè)聘請專業(yè)的環(huán)境修復公司來做。”王家華說，利用保證金和環(huán)境基金這兩項資金，來吸引社會資金和企業(yè)參與到礦山資源環(huán)境修復工作當中來。
除了這些資金投入以外，在國土資源部調(diào)研中，還有地方政府表示希望能夠建立一套調(diào)節(jié)機制，以促進礦山企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境。
王家華說，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償修復工作，下一步主要問題還不在于缺錢上。隨著中央、地方和企業(yè)的三方投入，下一階段資金問題會得到解決。關鍵問題在于制度完善上，尤其是盡快建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)脑u估制度。
依照評估制度，可以制定礦產(chǎn)資源企業(yè)的進入門檻。而針對不同的礦山環(huán)境破壞，能給出具體的破壞評估結(jié)果和修復方案，這樣花多少錢，怎樣合理地花錢，就能有的放矢。
“現(xiàn)在有的地方治理環(huán)境還存在盲目和浪費的問題，”王家華說，有的因為采煤導致地質(zhì)塌陷，就該想辦法利用塌陷坑進行農(nóng)業(yè)開發(fā)和環(huán)境整治，而不是非要將坑填平，重新做耕地。
王家華說，礦山生態(tài)環(huán)境評估辦法能否盡快出臺，將關系到礦山環(huán)境補償方案的實施效果。
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