稅務(wù)總局就新疆率先進(jìn)行資源稅改革問題解答
近日，財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定的通知》，此規(guī)定于２０１０年６月１日起施行。
“資源稅費改革率先在新疆進(jìn)行，標(biāo)志著我國資源稅改革邁出了堅實的一步。” 稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人７日接受記者采訪時說。
問題一：為什么要進(jìn)行資源稅改革？
資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是 調(diào)節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。
我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等７個稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計征。
這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速 發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會要求不相適應(yīng)的問題。
“一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的 現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收 對社會分配的調(diào)節(jié)作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負(fù)較低，地方所獲受益不明顯。” 這位負(fù)責(zé)人指出。
問題二：為什么要在新疆率先推出？
今 年５月，中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。
這位負(fù)責(zé)人介紹，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源，中央的這項決定是促進(jìn)全國資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋�突破口，選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的 全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。
“資源稅改革的啟動有利于進(jìn)一步樹立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛環(huán)境的價值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國資源節(jié)約型和環(huán)保友好型 社會的建立。”這位負(fù)責(zé)人還介紹。
問題三：為何要實行從價計征？
財政部、稅務(wù)總局下發(fā)的通知稱，原油、天然氣資源稅以其 銷售額為計稅依據(jù)，實行從價計征，稅率為５％。那 么，為什么要實行從價計征呢？
這位負(fù)責(zé)人介紹，原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計征方式，資源稅稅負(fù)水平相對較低，實行 從價計征有助于緩解主要資源品目高價格與低稅負(fù)之間的矛盾。我 國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤，有利于保障地方財政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人還介紹，我國原油價格目前已與國際市場接軌，天然氣出廠價格實行政府指導(dǎo)價，實行從價計征具有可行性。
問題四：如何確定減免政策？
財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的通知中稱，為了鼓勵一些低品位 和難采資源的開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅的政策。
“為了充分保護(hù)資源及環(huán)境，切實提高資源的回采率和利用效率，落實中央建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，通知將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了 減征資源稅的范圍。”這位負(fù)責(zé)人說。
對于通知中所稱的“對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策”，這位負(fù)責(zé)人解釋說，這是一個各方面 都認(rèn)同的可行辦法，許多油氣田公司都是跨省、跨地區(qū)作業(yè)，加之三次采油等減稅項目與常規(guī)采油的劃分專業(yè)、技術(shù)性強，基層稅務(wù)機關(guān)對各種油氣減免稅項目的情 況及數(shù)量變動掌握和核實難度較大，實行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務(wù)部門的工作量，提高征管效率，便于油氣資源稅相關(guān)項目減稅政策的落實。
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