“十二五”期間我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
進(jìn)入21世紀(jì)之后,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展最快、成效最顯著的時期,已成為全球再生有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)大國。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分,是有色金屬基礎(chǔ)原材料的重要來源,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況近年來,在我國有色金屬總產(chǎn)量大幅增長的情況下,再生有色金屬產(chǎn)量所占比重持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保水平不斷提高,金 屬熔煉回收率有較大提高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善,產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體快速發(fā)展。產(chǎn)量快速增長1949~2009年我國共生產(chǎn)再生有色有色金屬4369萬噸,其中 2000年~2009年生產(chǎn)3510萬噸,占新中國60年再生有色金屬總產(chǎn)量的80%;“十一五”前4年共生產(chǎn)2158萬噸,占新中國60年再生有色金屬 總產(chǎn)量的49.4%。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量633萬噸,同比增長19.4%,占當(dāng)年10種有色金屬產(chǎn)量比例達(dá)到24.3%,比2008年提高 3.3個百分點(diǎn),我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模。區(qū)域布局逐步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大近年來,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,得益于再生有色金 屬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的逐步優(yōu)化。進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)回收交易市場快速發(fā)展,一是國內(nèi)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)大,回收交易市場逐步規(guī)范;二是進(jìn)口再生資 源加工園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,管理和配套服務(wù)設(shè)施日臻完善。我國所建設(shè)的加工園區(qū)和交易市場從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到環(huán)保水平都實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo) 準(zhǔn),一部分園區(qū)與國外同行業(yè)相比已居前列。目前,珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。已形成了年產(chǎn)能65 萬噸的全球最大再生鋁企業(yè),年產(chǎn)40萬噸以上的再生銅企業(yè),年產(chǎn)能20萬噸以上的再生鉛企業(yè),一批年產(chǎn)5萬噸以上的再生有色金屬企業(yè)逐步發(fā)展起來。一些原 生有色金屬冶煉企業(yè)進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域,在有條件的地區(qū)建設(shè)了規(guī)模示范工程。產(chǎn)業(yè)升級加快,發(fā)展能力增強(qiáng)近年來,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)通過大規(guī)模技術(shù)改 造,先后淘汰了一批落后的生產(chǎn)工藝,使拆解和熔煉技術(shù)裝備水平上了一個新臺階,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)了原料保障能力。同時,再生有色金屬企業(yè)積極實(shí)施自主創(chuàng) 新,開發(fā)新技術(shù),改造生產(chǎn)線,在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的同時,有效控制生產(chǎn)成本,提升了行業(yè)的發(fā)展層次。再生金屬企業(yè)非常注重提高企業(yè)管理水平,很多企業(yè)聘請 富有管理經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織管理,實(shí)現(xiàn)從作坊式向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排效益顯著充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo) 的重要途徑。與原生金屬相比,“十一五”前4年,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比,節(jié)能4650萬噸標(biāo)煤,節(jié)水18.8億立方米,減少固廢排 放34.5億噸,減少二氧硫排放112萬噸。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國有色金屬工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展意義重大。有力地?cái)U(kuò)大了勞動力就業(yè)我國國內(nèi)回收和國外 進(jìn)口金屬廢料,已經(jīng)由社會、企業(yè)形成了一個巨大網(wǎng)絡(luò)。回收、分類拆解,在我國都屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),冶煉、加工利用企業(yè)眾多,根據(jù)再生金屬分會對再生金屬回 收、進(jìn)口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產(chǎn)品勞動力消耗調(diào)研推算,我國再生金屬行業(yè)約吸納150多萬人就業(yè),成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會的重要 領(lǐng)域。進(jìn)口金屬廢料是我國再生有色金屬原料主要來源我國雖已進(jìn)入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加快時期,但金屬使用循環(huán)周期仍處在積蓄期,還不能大量產(chǎn)生金屬廢料, 加之很多金屬隨制成品出口不能在國內(nèi)回收,因此國內(nèi)回收量雖在逐年增加,但仍需大量進(jìn)口金屬廢料。近兩年來,進(jìn)口廢金屬原料均占再生金屬原料的 65%,2009年受金融危機(jī)影響,進(jìn)口銅廢碎料400萬噸(實(shí)物量),折金屬量100萬噸左右,占再生銅原料的二分之一;生產(chǎn)再生鋁310萬噸,進(jìn)口廢 鋁262萬噸(實(shí)物量),折金屬量200萬噸左右,仍占再生鋁原料的三分之二。金屬廢料的進(jìn)口和逆差是外匯使用的合理方向近年來,我國有色金屬主要品種進(jìn) 出口折合成金屬量,都是凈進(jìn)口,形成大量逆差。以2009年為例,銅產(chǎn)品貿(mào)易逆差341億美元,其中廢銅逆差61億美元,鋁產(chǎn)品貿(mào)易逆差49億美元,其中 廢鋁逆差28億美元,鉛貿(mào)易逆差19億美元,廢鉛沒有進(jìn)口貿(mào)易,鋅的貿(mào)易逆差31億美元,其中廢鋅逆差0.4億美元;四大有色金屬品種總貿(mào)易逆差440億 美元,其中銅、鋁、鋅廢料逆差達(dá)90億美元,對進(jìn)一步緩解我國外匯儲備風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。
我國再生有色金屬“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本思 路總體思路和基本原則全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總體目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排 工作,以加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、實(shí)施技術(shù)改造、加快淘汰落后、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn),推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 “十二五”期間推進(jìn)我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將遵循以下基本原則:一是加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;二是加快科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;三是實(shí)施示范 工程,發(fā)揮引導(dǎo)作用;四是鼓勵兼并重組,培育優(yōu)勢企業(yè)。主要發(fā)展目標(biāo)2015年,主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1110萬噸,其中再生銅380萬噸、再生鋁 580萬噸、再生鉛150萬噸,再生精煉銅占當(dāng)年精煉銅產(chǎn)量比例達(dá)到40%,再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年電解鋁、精鉛產(chǎn)量比例分別達(dá)到30%、30%以上。 再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,集中度明顯提高。再生有色金屬預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高,分級利用得到加強(qiáng),資源綜 合利用及節(jié)能減排取得積極成效。主要工作和重點(diǎn)領(lǐng)域1.加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)我國廢舊有色金屬資源分布,加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。制 定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件,提出再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能布局、技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化, 提高產(chǎn)業(yè)集中度,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營,提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。2.加大技術(shù)改造及創(chuàng)新投入。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技 術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)再生有色金屬企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),制定再生有色金屬技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄。加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化,開發(fā)新技 術(shù)。及時研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測和治理技術(shù)研究。鼓勵企 業(yè)采用先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備,強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過程控制,不斷完善再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.加快廢舊有色金屬回收利用體系建設(shè)。制定《再生 有色金屬回收利用管理辦法》,鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設(shè)的規(guī)章制度。以國內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ),結(jié)合我國廢舊有 色金屬資源回收特點(diǎn),充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)再生有色金屬回收示范工程, 加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理,引導(dǎo)和支持再生有色金屬利用企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道,在全國逐步形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體 系。4.抓緊實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目,支持示范工程建設(shè)。研究利用現(xiàn)有資金渠道,對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)給予必要的財(cái)政支持,強(qiáng)化扶持資金監(jiān)管。扶持一批基礎(chǔ)條件 好、產(chǎn)量規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)為試點(diǎn)單位,組織實(shí)施一批節(jié)能減排、資源綜合利用率高的示范工程,在再生有色金屬重點(diǎn)區(qū)域改擴(kuò)建一批示范工程,支持建 設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地或產(chǎn)業(yè)集群。同時,支持一批再生有色金屬產(chǎn)業(yè)相對薄弱地區(qū)發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。支持在具備產(chǎn)業(yè)條件基礎(chǔ)的地區(qū)改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、 鎳、鍺、銦等稀貴金屬回收利用示范工程。5.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定,強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價,從 嚴(yán)控制總量,遏制再生有色金屬產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。綜合運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核等手段,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力 度,加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件,對“三廢”排放超標(biāo)再生有色金屬企業(yè)實(shí)行限期治理和整改,仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。6.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和治理。對再生 有色金屬復(fù)雜物料拆解預(yù)處理、熔煉、加工及“三廢”處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)崗位和技能培訓(xùn),推行持證上崗制度。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑 料、橡膠皮以及其它雜質(zhì)。廢鉛酸蓄電池嚴(yán)禁人工拆解預(yù)處理,回收、儲運(yùn)、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達(dá)標(biāo)排放。在加工園區(qū)和交易市場內(nèi)建立“三廢”實(shí) 時監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)安全、勞動保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。建立從回收、拆解、熔煉到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈體系,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),推動再生有色金屬 加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。7.鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組。通過加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理,堅(jiān)決遏制再生有色金屬行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張趨勢,以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基 礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃全國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組,制定鼓勵再生有色金屬企業(yè)并購重組政策措施,給予骨干企業(yè)兼并重組融資 支持。對實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。8.加大對中小再生有色金屬企業(yè)扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對基本面較好、信用記錄較好、守法 經(jīng)營、有競爭力、有市場但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的再生有色金屬企業(yè)給予信貸支持�，F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金(基金)等向再生有色金屬企業(yè)適當(dāng)傾 斜,支持企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場;支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè),完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務(wù)體系,推進(jìn)再生有色金屬企業(yè)集群化發(fā)展。9.嚴(yán) 格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可制度。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等有關(guān)要求和 規(guī)定,凡是從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位,必須依法取得危險廢物收集和處置經(jīng)營許可資質(zhì)。加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池收集、貯運(yùn)、處置等各階段環(huán)境監(jiān)管,依法關(guān)停 限期整改后環(huán)保仍不達(dá)標(biāo)的再生鉛落后產(chǎn)能。10.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段的作用,推動完善再生有色金屬產(chǎn)業(yè)相 關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化,適時調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。加快完善再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系,制定、修訂、宣貫產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立再生有 色金屬回收利用生產(chǎn)經(jīng)營評價指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系,研究制定產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證辦法,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作,進(jìn)一步提高再生有色金屬產(chǎn)業(yè)整體水平�！�
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