資源稅改革方案年內(nèi)出臺
繼此前決定在新疆率先進行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由“從量計征”改為“從價計征”后，國 務院日前批轉了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確表示將出臺資源稅改革方案。中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，資源稅改革開 啟后，大量資金有可能流向尚未實施稅改的地方，抓住最后機會進行瘋狂開采，“資源稅改革應該在全國范圍內(nèi)盡早鋪開”。
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國石油天然氣開采行業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，2009年我國生產(chǎn)石油1.89億噸，下降 0.4%，是近五六年首次下降。報告認為，我國石油生產(chǎn)已經(jīng)達到理論峰值，而我國石油對外依存度2009年達到51.3%，若再不對資源利用進行合理規(guī) 劃，必將增加經(jīng)濟發(fā)展的危險系數(shù)。因此，在石油生產(chǎn)乃至可開采儲備量日益減少的情況下，資源稅改革無疑有利于節(jié)約資源，是有力的“節(jié)流”之舉。
“資源稅改革方案出臺，對資源大省無疑是利好。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，以坐擁克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田的新疆為例，以 2009年生產(chǎn)原油2518萬噸計算，資源稅由“從量計征”改為“從價計征”后，每年可為當?shù)卦鍪?/SPAN>40億-50億元，再加上其他資源，可為當?shù)刎斦黾咏?/SPAN> 100億元的收入。
在給地方財政帶來巨額收入的同時，資源稅是否會給企業(yè)造成負擔，這種負擔是否又會被轉嫁到下游企業(yè)及消費者，目前業(yè)內(nèi)尚有爭議。以新疆為例，克 拉瑪依、塔里木、吐哈等油田主要隸屬于中石油，因此，資源稅改革對中石油影響較大，對中石化的影響則不甚明顯。此前，中石油總經(jīng)理蔣潔敏表示，2015年 要將新疆油氣當量提高到5000萬噸，2020年則要超過6000萬噸，并力爭持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)20年。
“有一點是肯定的，中石油和中石化每年上繳的稅額肯定會增加。”周修杰認為，實施資源稅改革后，石油生產(chǎn)企業(yè)有可能將資源稅成本轉嫁到下游企業(yè)，增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力。
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