兩會：通過海洋發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)展多金屬礦和再生資源
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，需求越來越大，不可再生資源將會越來越少。但在太平洋，中國擁有一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)的優(yōu)先開采權(quán)。那里不僅多金屬礦儲量巨大，以億噸來計(jì)，同時品位非常高，比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。
今年兩會，我的提案是《制定國家海洋戰(zhàn)略，籌劃海洋發(fā)展與安全大計(jì)》。之所以研究并提交這個提案，具體考慮是：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，對今天的中國來 說，無論是經(jīng)濟(jì)利益還是長遠(yuǎn)發(fā)展抑或是國家安全，海洋都至關(guān)重要。作為13億人口的大國，面臨著國際日益復(fù)雜的生存環(huán)境，面臨著國內(nèi)日益加劇的資源能源短 缺，中國必須要將戰(zhàn)略目光從陸地拓展到海洋。
2001年，海洋經(jīng)濟(jì)占到中國GDP的3%，到了2009年，這個數(shù)字已經(jīng)提高到了9%以上。國 際上有一種通行的說法，海洋經(jīng)濟(jì)占到GDP的5%，即是海洋經(jīng)濟(jì)大國，超過10%～15%就是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國正向著海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國愈行愈近，但中國要想 成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，迫切需要制定國家海洋戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略涵蓋兩方面內(nèi)容：一是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，二是海洋安全戰(zhàn)略，二者缺一不可。因?yàn)橹袊婢鸵l(fā) 展，但沒有了安全，我們將失去一切。
中國需要海洋發(fā)展戰(zhàn)略
中國為什么需要海洋發(fā)展戰(zhàn)略？因?yàn)楹Ｑ笫侵袊ㄏ蚴澜绲难}，也是資源有待發(fā)掘的寶庫。同時，海洋經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的比重越來越重。
當(dāng)前，沿海經(jīng)濟(jì)帶是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。14個沿海省市自治區(qū)，人口大概占全國總?cè)丝诘?/SPAN>40%，土地面積不到全國的20%，但GDP超過了60%，到2030年將會超過70%。這個區(qū)位優(yōu)勢將在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)存在。
中國國際貿(mào)易的發(fā)展超出了很多人的預(yù)期。2008年，中國的外貿(mào)出口額攀升至2.56萬億美元。2009年，在金融危機(jī)的影響下，中國出口受到很大影 響，但這個數(shù)據(jù)也保留在2.2萬億美元的高位。隨著國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，可以預(yù)測，這一數(shù)據(jù)將會恢復(fù)甚至超過2008年的水平。
在國際貿(mào)易中，海上物流對中國至關(guān)重要。從運(yùn)量計(jì)，海上運(yùn)輸占到了中國國際貿(mào)易的90%～95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船，其中來自中國的大概有四五百艘。中國現(xiàn)在每年消耗的石油近60%需要進(jìn)口，其中80%需要通過海上運(yùn)輸。
當(dāng)前，中國正在建設(shè)資源節(jié)約型社會，不可再生的資源其重要性不言而喻。有一個說法叫"戰(zhàn)略接替區(qū)"，也就是說陸上資源面臨枯竭之際，海上資源將替而補(bǔ) 之。根據(jù)國際法和聯(lián)合國海洋公約規(guī)定，中國應(yīng)當(dāng)擁有300萬平方公里的管轄海域。這些海域蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略資源。僅南海海域，石油資源儲量就達(dá)到了275 億噸～400億噸，天然氣儲量超過10萬億立方米，"可燃冰"儲量大概占油氣資源的50%。
說到戰(zhàn)略資源，大家首先想到的是石油和天然氣，實(shí) 際上，除此以外，洋底還有多金屬結(jié)核等。全世界戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源大約為45種。迄今為止，中國能自給自足的不足一半，到2020年可能只有十幾種，到2030 年可能只有幾種。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，需求越來越大，不可再生資源將會越來越少。但在太平洋，中國擁有一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)的優(yōu) 先開采權(quán)。那里不僅多金屬礦儲量巨大，以億噸來計(jì)，同時品位非常高，比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。
目前，我們正在進(jìn)行初步探測，這也得益于中國深海探礦技術(shù)的發(fā)展。我們的深海石油鉆探技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了地下上萬米，水下則達(dá)到3000米。
中國需要海洋安全戰(zhàn)略
居安思危是中國傳統(tǒng)思想理念。而今，中國正處于高速發(fā)展的上行通道，這讓其他國家五味雜陳。保障國家的安全成為第一要義。而中國面臨的威脅實(shí)際上有兩大類：第一類是傳統(tǒng)安全威脅，第二類就是非傳統(tǒng)安全威脅。相比較而言，第二類更趨復(fù)雜。
就傳統(tǒng)安全威脅來說，叫"打贏一場信息化條件下的局部戰(zhàn)爭"，而這場局部戰(zhàn)爭最大可能發(fā)生在海上。還有領(lǐng)海島嶼主權(quán)、海洋利益、海域劃界等方方面面，矛盾錯綜復(fù)雜，必須要慎重對待。
另外，還有一些國家正在調(diào)整戰(zhàn)略部署，針對中國的意圖日益明顯。比如，有些將60%的彈道導(dǎo)彈核潛艇、60%的攻擊性潛艇、超過一半的航空母艦編隊(duì)都轉(zhuǎn) 移到了亞太地區(qū)。他們的軍艦、戰(zhàn)機(jī)長期在中國臨近的海域、空域飛行偵察等，這對我們的安全都構(gòu)成重大威脅。周邊國家仍然不放棄冷戰(zhàn)思維，在加強(qiáng)彼此之間的 軍事同盟關(guān)系。
與此同時，我們面臨的非傳統(tǒng)安全威脅越來越大。中國海軍奔赴亞丁灣護(hù)航就是一種應(yīng)對。索馬里海盜對我們印度洋航線構(gòu)成極大的威 脅。中國進(jìn)口石油56%都由此經(jīng)過，不管從能源，還是外貿(mào)，這條航線就是我們的生命線。而索馬里國內(nèi)問題不解決，索馬里海盜將會繼續(xù)存在。也就是說，中國 海軍的亞丁灣護(hù)航任務(wù)將會持續(xù)下去。
這條航線還面臨著恐怖主義的威脅。美國的科爾號在也門被炸過，軍艦幾乎報(bào)廢。法國一條30多萬噸的油輪也在那兒被炸過。這對于我們都是警示。
除此以外，我們還非常關(guān)注馬六甲海峽。英國人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過，這個海峽通過的船舶56%是與中國相關(guān)的。馬六甲海峽的地理特征是狹長，全長近1000多公 里，有的地方寬僅十幾公里，非常狹窄。如果此咽喉要道被封鎖，那對中國的打擊將會很大。當(dāng)然，我們也可以繞道行駛，但那要付出很大的經(jīng)濟(jì)代價。
馬六甲海峽也有海盜活動。與索馬里不同的是，這里的海盜團(tuán)隊(duì)更危險。他們是跨國犯罪團(tuán)體，手段更毒辣，組織更嚴(yán)密。
國際上還有一些國家和地區(qū)尚處于動亂狀態(tài)，在聯(lián)合國旗幟下，中國必須承擔(dān)起維穩(wěn)的義務(wù)。
面對所有這些威脅，中國必須要做好應(yīng)對，要制定海洋安全戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度來應(yīng)對一切正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的威脅，做到有備無患。
中國需要設(shè)立海洋管理機(jī)制
人們印象中一直有一種誤解，以為中國數(shù)千年來都是農(nóng)耕的內(nèi)陸國家，封閉落后，與海無緣。但實(shí)際上，中國有長達(dá)數(shù)千年的親海史。秦始皇就曾經(jīng)四次巡海。漢 武帝時期，中國水軍曾經(jīng)出海作戰(zhàn)，最多時高達(dá)10萬人，兵抵現(xiàn)在的東南亞。直到明清時期，中國才疏遠(yuǎn)了大海。因?yàn)槊鞒扉Υ畚簧吓_后，既定接班人朱允炆逃 到海外，于是，朱棣嚴(yán)令"禁海"。到了清朝康熙和乾隆年間，為了攻克臺灣，他們采取了"沿海五十里無人區(qū)"的措施，直接帶來的負(fù)面效應(yīng)就是嚴(yán)重挫傷了中國 的海洋經(jīng)濟(jì)。
中華文明實(shí)際上有三個起源，分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發(fā)端于山西、陜西中原一帶，古越文化肇始于浙江、福 建、廣東一帶，而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內(nèi)陸文化，而后兩者均為海洋文化，可惜我們宣傳不多，國人大多不知，也因此造成了全 民族的海洋文化匱乏、海洋意識欠缺。
而今，我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識，更重要的是提高海洋戰(zhàn)略意識，尤其要提高決策層的相關(guān)意識。
中國目前涉海部門繁多，號令不一，各行其是。譬如，海上執(zhí)法部門就有七八個：漁業(yè)局有漁政，海洋局有海監(jiān)，海關(guān)有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等 等。大家都在造船，都設(shè)港點(diǎn)，都有一些雷達(dá)去探測，各有各的情報(bào)來源。這不僅造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且信息不能共享，難以形成合力。
就 管理部門來說，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，國家海洋局被縮編到國土資源部海洋局，變成一個部級下屬機(jī)構(gòu)。由于職能所限，每五年發(fā)布一次的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅局限于近 海、近岸的發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)一點(diǎn)就到了發(fā)改委等其他部委的管轄范圍，海洋局無權(quán)規(guī)劃。這樣的多頭施政，勢必影響中國海洋的未來。
為此，我在提案中 建議，成立由國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國家發(fā)改委和總參謀部組成國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院相關(guān)部委、總參謀部和海軍相關(guān)部門組成工作 班子，具體研究落實(shí)，保證國家海洋戰(zhàn)略與國家大戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，提高國家海洋戰(zhàn)略的全局性 和針對性，使其成為中國未來20年海洋工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。由是，我們才能決勝于未來。
尹卓，全國政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級研究員、少將軍銜，著名軍事專家，研究方向?yàn)椋汉＼姂?zhàn)略、海軍戰(zhàn)役、海軍發(fā)展戰(zhàn)略等。
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